习近平两会为何批美 中美相争的表与里

今年2月初的气球事件后，美中关系呈螺旋下降趋势。在中共两会期间，习近平罕见点名批评美国，而中共新外长秦刚再度扮演战狼。专家表示，习近平、秦刚的反美言论，可能只是拔高政治姿态的对内宣传，中共为了发展需要与美国维持稳定关系。习近平第三任期的美中关系走向何方，成为各界关注焦点。

图为2022年11月14日，拜登与习近平在巴厘岛进行面对面会晤。（Saul Loeb/AFP via Getty Images）

中共的最高领导人通常避免在公开场合直接攻击美国，即使双边关系急剧恶化也是如此。习在对华盛顿发表批评意见时，一般只提到 “西方国家”或“一些发达国家”。

但3月6日，习近平在中共政协会议的民建、工商联界委员会议上，却罕见点名批评美国，称“以美国为首的西方国家”对中国“实施了全方位的遏制、围堵、打压”。

习近平将自己打扮成一个受害者，但原因却是自己造成的。二十大已经让中国变成一个高度意识形态化的国家，北京企图让已经被历史证明完全失败、过时了的马列主义模式，替代美国主导的基于自由和规范的全球体系。

“简而言之，中共代表了对美国国家安全和全球领导地位的主要且最严重威胁。”在3月8日国会公布情报界的年度评估报告时，美国国家情报总监艾薇儿‧海因斯（Avril Haines）说，“然而，为了实现习（近平）的愿景，中共越来越相信，它只能以牺牲美国的权力和影响力为代价。”

对习近平来说，一年一度的人大会议不是示弱的时候，今年尤其敏感。仅仅几个月前，中国各大城市同时发生罕见的抗议活动，要求结束严格的清零政策，一些示威者甚至要求习近平和共产党下台。

2023年3月10日，习近平在主席台上看文件。(NOEL CELIS/AFP via Getty Images)

两岸政策协会理事长、美国布鲁金斯研究院前客座研究员谭耀南表示，“我想最主要还是对内宣传，因为开人大政协两会的时候，除了政策、人事、组织改造以外，其实还起到对内政治宣示的作用，就是民族主义的情感，还有对中共和习近平的领导权威的拥护等等。”

“这个时候对外调子当然拉高，不是在处理国际关系，包括两会的宣言、秦刚外长的记者会、习近平的讲话，不是讲给外国听的。中国（中共）对外怎么说，接下来你要看王毅对外怎么说，秦刚对外怎么说，这个才是接下来要观察的重点。” 谭耀南说。

媒体注意到，中共新华社对外报道的习近平讲话的英文版本里，并没有提到“遏制”和“美国”一词，引用习所说的话是“面对国际国内环境发生的深刻复杂变化”，要“敢于斗争”。

“习以民族主义做诉求 转移经济不利焦点”

中国经济仍面临着一系列结构性问题，包括不断增加的债务、人口老龄化以及过度依赖房地产和投资来促进增长，习近平还需要寻找技术上的突破，绕过美国更严厉的出口管制。

去年11月，习近平发动了一系列外交攻势，意图改善严重恶化的外交关系，尤其是与一些西方国家的关系。尽管中共仍不放弃对美国的攻击，继续鼓动民族主义、转移高层政策失误带来的挫败，但同时又需要与美国保持稳定关系，获取发展利益。

台湾国防安全研究院战略与资源所所长苏紫云表示，“习近平第三任要面对严重的挑战，首先就是经济上的，中国的经济成长只有3%，都是他自己造成的，他要继续以民族主义来做诉求，转移经济不利的焦点。”

“习政权在面对内部强大不稳定性的时候，对外的可能就会更为极端，但是这种极端我判断只是停留在言辞上，因为他如果真的停止（美中）周旋、使用武力，那就是中国共产党的最后一战了。”

苏紫云说，“实际上我们看到中共的一些行为模式，它们现在知道，经济上不得不更加开放，也摆出这种开放的姿态。这样我们就可以知道，秦刚在两会间，还有习近平对于军方武警的谈话，都是以政治姿态为主。”

海因斯也认为， “尽管（习当局）有这种更加公开和直接的批评言论，但我们评估认为，北京仍然认为，通过防止紧张局势的升级和保持与美国关系的稳定，它能获得最大的利益。”“他（习近平）希望有一段相对平静的时期，给中国（中共）提供它所需要的时间和稳定，以解决日益严重的国内困难。”

苏紫云表示，“中共是以宣传起家，这种外在言语，可能会强于内在行动的强度，我们如果可以经常看这样的现象，就比较不会跟着北京起舞，有更大的战略时间与空间。”

习当局对美方“护栏”说改口 台湾问题是核心

中共最高领导人直接抨击美国后，中共整个官僚系统随即紧跟。一天后，习近平的新任外交部长秦刚，在他履新后的第一次新闻发布会上，公开抨击美国提出的“护栏”概念。

秦刚指责说，“如果美方不踩刹车，继续沿着错误道路狂飙下去，再多的护栏也挡不住脱轨翻车，必然陷入冲突对抗。”他还说：“美方所谓要给中美关系‘加装护栏’‘不冲突’，实际上就是要中国打不还手，骂不还口，但这办不到！”

3月7日，中共外交部长秦刚在北京全国人大（NPC）媒体中心举行的新闻发布会上读中国宪法副本。(NOEL CELIS/AFP via Getty Images)

自拜登大约两年前上任以来，“护栏”几乎已经成为华盛顿对华政策的一个关键词。至少从2021年中期开始，美国高级官员就将这一短语作为以“负责任”的方式管理美中关系的简称，以防止紧张局势演变成冲突。

谭耀南表示，“护栏很简单，美中双方都同意，就是增加高级别的互动跟沟通，减少误判，避免不必要的冲突。秦刚那段谈话说，并没有说不要护栏，他只是刻意地把调子放硬放高。”

苏紫云认为，秦刚的指责纯粹是情绪性的，主要还是作为一个姿态上的表达而已。护栏只是一个防火墙、缓冲区的概念，并没有任何强制性，属于一种双方的共识或者默契。

台湾政治大学国际关系研究中心研究员宋国诚表示，“护栏就是所谓的红线理论，就是彼此表明核心利益是什么，你不要轻易侵犯我的核心利益。”“焦点中的焦点，核心中的核心就是台湾问题。”

俄乌战争爆发使美国的台湾政策发生了逆转，保护台湾民主而繁荣的安全成为全球焦点。2月下旬，布林肯明确说台湾问题“不是如中国（中共）声称的基于主权的内政问题，而是确确实实的全球性议题。”

秦刚在答记者问中，似乎矛头直指布林肯的言论，说台湾问题处理不好，美中关系地动山摇。还说，解决台湾问题是中国人自己的事，任何外国都无权干涉。

中华民国国防部长邱国正2023年3月6日表示，共机越过台海中线，已经打破默契，共军再往前进逼，就逼得国军要做自卫的反击。今年共军恐更逼近；若突入24海里、进入12海里领海线内，国军就射击。（中央社档案照片）

宋国诚反驳道，“你说台湾是中国内政问题，当然不是，至少中华民国政府不是中华人民共和国政府所属的一部分。台湾人民每年的所得税也不交到北京的财政部，大陆清零、上海封城，台湾也没有封台北吧。”

“所谓台湾是中国内政的一部分，这种说法既不能够成立，也不被台湾人民和美国接受。什么祖国统一大业是两岸人民共同的一种神圣责任，台湾人民基本上也不买这个帐。台湾人民的神圣责任，就是维护自己的民主体制。”

苏紫云表示，“（秦刚的话）第一个是完全没道理的，因为中共才是破坏两岸关系的始作俑者，中共才是用武力分裂中国的元凶，事实上中华民国1911年就成立了，PRC是1949年才成立的，这个事实中共再怎么洗刷也没用。”

“第二个就是说台湾的存在，因为台湾实行民主主义，对中国共产党的政权是一个致命的挑战，永远会变成说华人国家的中华民国为什么可以民主，那中华人民共和国还是一党专政，现在变成一人独裁了。”

“第三个是地缘政治上的，也就是中共要从一个陆权走向海权，它势必要把影响力扩张到第一岛链，甚至到第二岛链，它把台湾当成一个转移焦点的借口。”

苏紫云认为，中共会刻意把台湾问题拉高，把责任推到台湾这里来。现在美国的对华政策基本上已经是板上钉钉，所以北京方面用这种老套的话术，对外部已经没有什么太大的影响力了。

宋国诚认为，中共两会之间的各种言论，会给台湾政府和人民一个非常重要的警示，台湾未来一定要走三个板块：一个就是美台之间一定要进行实质的军事合作，二是台湾内部一定要有一种敌我之别的共同意识的凝聚，三是台湾一定要在军事上，维持一个绝对的自卫能力，而且要有一定程度的反击能力，只有这三块才能够保护台湾的安全。

习近平三连任 美中关系前景趋于黯淡

根据3月7日发布的盖洛普民意调查，在2023年，有15%的美国人对中国持好感，比去年下降了5%，自2018年以来下降了38%，创历史新低。

习当局高调批美，是否会进一步加剧美中紧张局势？3月10日，随着习近平“当选”第三任国家主席，美中关系未来走向如何？

谭耀南说，“这样的一个罕见（点名批评美国）的谈话，会不会变成一个常态，这个意义还是不一样的。”

谭耀南认为，短期之内美中关系不好是事实，但美中关系的基本架构没有改变，真正能引起改变的引爆点，是中共是否向俄罗斯提供军事援助。如果中共没有这样做，美中关系还不至于进一步恶化。

图为2021年11月15日，美国总统拜登和中国国家主席习近平举行视讯会谈。(MANDEL NGAN/AFP)

宋国诚表示，“中共这样的表态，也不是第一次，阿拉斯加的二对二会谈的时候，杨洁篪不是也说，中国（中共）不吃你美国这一套，所以中共这种强硬的嘴脸、恫吓手法，美国早已经习以为常了。美国不会因为这些说法而改变它的政策，美国还是维护印太的安全，保障台湾的安全。”

3月10日，中共领导人习近平在人大会议举行的象征性“投票”中，成功获得第三任期，成为自1949年以来在位时间最长的中共国家元首。

美国克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授裴敏欣（Minxin Pei）告诉《金融时报》，习近平的第一个十年搞砸了美中关系，随着中国经济的下行，习近平未来最大的一个挑战是在抨击美国的同时，如何重新点燃人们的信心。

《华日》报道说，据熟悉习近平想法的知情人士说，习近平对中美关系的看法越来越悲观，他认为，美国方面有关这两个超级大国之间潜在冲突的言论，最终可能被证明是一个“自我实现的预言”。

美国外交关系委员会中国研究项目高级研究员卡尔‧明茨纳（Carl Minzner）表示，真正的风险在于，随着中国逐步滑向带有毛泽东主义色彩的一人专权制度，20世纪五六十年代中国（中共）政治的一些特征，例如精英政治失稳和政策灾难，也将开始出现。