史无前例！23条立法 港府一天推进3大步

依香港《基本法》23条立法订立“维护国家安全条例”草案，8日刊宪（正式公告），基于急迫性，首次同日提交香港立法会特别会议，上午完成一读、下午进入二读小组委员会审议。草案法条共212页，较公众谘询增列了“境外干预罪”，各项罪行刑罚曝光，最重终身监禁、最轻2年。

依“条例”草案规定各罪最重刑度，叛国罪、叛乱罪最高，可判处终身监禁；境外干预罪14年；非法披露国家秘密罪10年；煽动意图罪7年。其他罪行如涉及勾结外国或境外势力，会被加刑。香港保安局长邓炳强在立法会一读法案时称，“条例”草案对罪行有清晰界定，无辜者不会误堕法网。

草案建议，延长危害国家安全被捕人目前48小时的羁留期，总警司级以上的警务人员可以向裁判（法）官提出申请，要求在未立案起诉下，每次延长7天羁留期，最多14天。不少法律学者质疑此羁留规定。

香港《明报》报道，港府“全速”推动《基本法》23条立法，行政会议7日召开特别会议通过“条例”草案，8日刊宪公布法例条文，立法会同日加开特别会议一读，下午加开法案委员会审议，是首次有草案同日刊宪及一读。香港立法会议事规则委员会主席谢伟俊表示，法案刊宪同日一读相当罕见，当局分秒必争，按进度，料于下月中通过立法。前香港保安局长、新民党主席叶刘淑仪同称，这次做法少有，认为讨论时间太长会引起“无谓恐惧”，支持尽快审议。

香港01报道，“条例”草案刊宪新增列明“境外干预罪”，即任何人如意图带来干预效果，而配合境外势力作出某项作为，及使用不当手段配合境外势力等作为时，即属犯罪，一经循公诉程序定罪，可判处监禁14年。草案同时明确定义“境外势力”、五大项“干预效果”，一些受外国政府指示的国际组织也被视作境外势力。

邓炳强表示，“条例”草案已清楚界定各项罪行，而且定有适当的例外情况，以及免责辩护。此外，依据刑事法的一般原则，有关罪行是需要证明适当的犯罪意图，要求必须证明被告在进行相关的危害国家安全行为或活动时，是怀有所需意图、认知或罔顾等犯罪意图，无辜者是不会误堕法网。

法广报道，“条例”草案将影响多名服刑或受审羁押的民主派人士能否提前假释。受影响者包括黄之锋在内的泛民主派初选案47名被告、传媒大亨黎智英、前支联会三名正副主席李卓人、何俊仁等人。

“条例”草案明定，除非惩教署长信纳因危害国家安全罪犯减刑“不会不利于国家安全”，否则不得获减刑；或不得转介法例下相关委员会复核刑期。相关新规可追溯至已判刑但仍在服刑人士，只有已经获释者不受此限。

此外，被捕人挑选辩护人的权利也受到限制。但相关限制只在嫌疑人被捕后48小时内有效。草案还引入类似中国大陆的“监视居住”规定。

香港正全力推进《基本法》23条立法，8日史无前例在一天内完成刊宪、一读并进入二读。图为香港立法会。（中新社）