透过人大3份文件 掌握中国政经脉动

中华战略学会资深研究员张竞：中国第十四届全国人民代表大会第二次会议已于3月5日正式开议，会期共计七天，预计在3月11日闭幕，依据议程安排，除各个不同委员会与代表团以及主席团，配合议程与议案及各项报告审查进度分别集会外，另外还将召开三次全体会议。

在正式开会前，人大透过发言体系公布议程共计七项，其中包括审议政府工作报告，审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案（以下简称《计划草案》），审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案（ 以下简称《预算草案》），审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法（修订草案）》的议案，审议全国人民代表大会常务委员会工作报告，审议最高人民法院工作报告，审议最高人民检察院工作报告;但却未提及预计将审查任何各方所关切人事任命案。 议程公布后，会前诸多臆测人大将研议或立法课题报道评论顿时消音。

3月5日当日，人大对外公布《政府工作报告》、《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》以及《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》三份文件。 各方媒体与专家学者都将焦点放在份量31页，由国务院总理李强所宣读之《政府工作报告》，但是厚达104页并且包括47个名词解释之《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》，以及高达86页、16项附件、41页图表以及20个名词解释之《 关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》却相对上无人闻问;许多自诩研究大陆政经情势专家学者，亦未对这两份文件有所评论，确实让人相当意外。

许多大陆政经情势观察家与评论者，经常都将全国人大集会审查预算及计划或是审议报告过程，视为例行公事并嘲讽全国人大为橡皮图章。 因此极度轻视在全国人大集会时所发布前述政策与预算文件，但却又在国务院总理宣读《政府工作报告》字里行间去寻找政治信号，然后自以为是地对着词组只字加以解读与评论。

中国国务院总理李强5日上午向第十四届全国人大二次会议作政府工作报告。 （美联社）

但相对上却对详尽无比而且深度可达教科书等级之《关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》与《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》毫不关注，此种矛盾荒唐现象真是令人啼笑皆非难以理解。

对于外界来说，由于中国向来不对外公开当年度中央和地方预算草案以及国民经济和社会发展计划草案全部内容，若要理解掌握中国政经脉动，仅能透过前述两份乏人问津几乎无人深入研究，却又相当详尽清楚报告内容一窥究竟。

说实在话，若是认为数量接近三千之全国人大代表，个个都有能力详细读通前述两份报告，确实是不太实际奢望。 因此对这两份报告以及与其相对配套之《计划草案》与《预算草案》，系由全国人民代表大会财政经济委员会主导审查作业;财政经济委员会还在3月7日上午召开全体会议，根据各代表团和有关的专门委员会的审查意见，展开研议讨论与审查，最后按照全国人民代表大会议事规则，将审查结果报告提交大会主席团，此项流程还特别对外发布新闻报道。

在此更要指出，全国人大财政经济委员会在审查《预算草案》时，还同时批准2024年地方政府一般债务限额以及专项债务限额，同时还对外公布详细数额。 当然附带于2024年中央预算之相关决议，亦在相同会议接受审查;同时财政经济委员会还分别对2024年国民经济和社会发展计划执行工作提出八条建议，另对预算执行和财政工作提出六条建议。 由此足以证明此项审查流程是实质议事，绝非装模作业照表操课应付了事。

总而言之，站在此岸若要理解与掌握中国政经脉动，放着这两份巨细靡遗详细到如同流水账般之报告不读，却苦苦去寻找并咀嚼短短某段涉台文字，是不是完全本末倒置变成见树不见林呢？特别是国内大学多个专门研究中国大陆系所，诸多师长亦未针对此等关键党政文件，辅导学子提供导读与说明。 难道真正将大陆全貌看清楚搞明白，会不利当政者对着台湾乡亲施展大内宣，变成众人皆醉我独醒，所以才不敢从自我欺骗迷梦中醒来吗？