“倒查30年”和“警税合成作战”折射两中国现实

6月以来，两则上市公司公告让中国的私营企业紧张不已——

维维股份6月13日公告显示，湖北枝江市税务局开发区税务分局近日作出税务事项通知书，核定维维股份原控股子公司枝江酒业未按规定期限对1994年1月1日至2009年10月31日的消费税进行纳税申报，核定应缴消费税及城市维护建设税和教育费附加共8500.29万元（人民币，下同）。

宁波博汇化工在同一天公告称，基于公司经营困难，对部分芳烃油装置停产。而三个月前，宁波博汇公告称已收到浙江宁波市镇海区税务局澥浦税务所的税务事项通知书，要求公司“重芳烃衍生品”按“重芳烃”缴纳消费税，对公司2023年年度利润及2024年一季度的利润影响分别约为3亿元和2亿元。中国媒体解读称这意味着被追缴的税款高达5亿元。

今年更早一些，多家中国上市公司公告称被税务部门要求补缴税款，包括上海顺灏、北大医药、华林证券、联建光电等，有的还需缴纳滞纳金。

不仅如此，根据中国媒体统计，超过20个省份出现了“警税合成作战中心”，以打击涉税违法犯罪行为。但这些新设机构中“作战”一词引发焦虑，《环球时报》前总编胡锡进都公开表示，以“作战”思维处理税务问题，不利于提升民营经济信心。

上述事件叠加，尤其是维维股份需要为最早30年前的税务补缴，使互联网舆论盛传中国政府要“倒查30年”企业税款。

仅仅五天后，中国税务总局表示，税务部门没有组织开展全国性、行业性、集中性的税务检查，更没有倒查20年、30年的安排。

但该部门也表示，前期反映的有关查税补税，有的是对企业以前年度欠税按程序进行催缴，有的是对企业存在的税收政策适用风险按程序予以提示告知，均属税务部门例行的依法依规正常履职行为。

地方财政紧张

从全国层面来看，今年中国政府确实面临困难。一方面是税收减少，1-4月，中国全国的税收收入66938亿元，同比减少4.9%，在高速发展数十年的中国较为少见；但另一方面，支出却在增加，1-4月，一般公共预算支出89483亿元，同比增长了3.5%。

“政府没钱了”背后的原因，很大程度上是卖地收入的减少。

今年一季度，中国全国的国有土地使用权出让收入8147亿元，同比下降6.7%，相比2020年的高峰几乎“腰斩”，即便对比疫情前的水平，也仅有当时的三分之二。

然而地方政府极为依赖土地收入，以贵州省会贵阳为例，其2021年财政总收入976.15亿元，卖地收入631亿元，占比为65%。

去年底，国际评级公司穆迪发布报告称，维持中国主权信用评级A1不变，但将评级展望从“稳定”调整为“负面”。此外，穆迪还把18家中国企业和8家中国银行的评级展望从“稳定”调整至“负面”。企业名单上有13家央企及其子公司、两家地方国企及子公司，以及三家民营企业，包括阿里巴巴和腾讯。银行名单上有三家政策性银行和五家大型国有商业银行。

穆迪给出的主要理由有地方债过高，使中国政府刺激经济的财力下降；房地产市场持续低迷使中期经济受到影响；而这两者也互相影响，因为房地产下行对地方政府的土地出让收入带来较大冲击。去年土地出让收入占中国地方财政收入的37%左右。

图像加注文字，“政府没钱了”背后的原因，很大程度上是卖地收入的减少。

惶恐不安的企业

在企业一端，补缴税款对经营产生直接影响。比如上述企业宁波博汇化工，补缴之后，公司2023年年度利润影响约为3亿元，业绩将由盈利转为大额亏损。

博汇股份6月13日晚间发布停产公告称，公司自当月12日起对相关生产装置及配套装置进行停产。同时，该公司将采取各项节流措施，包括但不限于逐步安排员工放假、减薪、裁员等方式。

一位从事向东南亚机电出口的中国商人向BBC中文表示，现在国内需求上不来，像他一样搞外贸的还好，“主要做国内市场的难一些，利润很薄，随便补个税、罚个款，不如直接关门了”。

此外，令民营企业惶恐不安的还有“时间上的不确定因素”，上述商人表示，他在20年前曾经在内地从事过基建工程，“那个时候啥都乱着来，如果真要查那么久，个体老板们可能都有问题，再加上滞纳金，那不敢想象”。

不过他也认为，“不可能查得了那么久，票据、资料早没了，倒查10年都难。”

按照相关法规规定，税务倒查3-5年比较常见。《税收征管法》第52条规定，因税务机关责任致使纳税人或扣缴义务人未缴或少缴税款的，在三年内可要求补缴，但不得加收滞纳金；因纳税人、扣缴义务人计算错误等未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以追征税款、滞纳金，对有特殊情况的追征期可以延长到五年。

但该法还有条文称，“对偷税、抗税、骗税的，税务机关追征其未缴或者少缴的税款、滞纳金或者所骗取的税款，不受前款规定期限的限制。”

目前，湖北枝江市税务局开发区税务分局对维维股份30年前纳税行为的指控是，未按规定的申报期限进行消费税纳税申报。