违背中央要求！国道“收费回潮”，很不寻常

近日，国道“收费回潮”的现象，引起了诸如中国新闻周刊、央广网、中国青年网、新京报、湖南日报等媒体的关注。

比如山东省发文，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限25年。

济南黄河公路大桥是国道104京岚线的桥梁，总长7.748公里，其中主线桥梁长6.87公里，总投资78.93亿元。大桥由济南城市建设集团投资，这一家是当地市属国企。

3年来安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。

在老百姓印象中，高速公路收费是常态，国道不收费是常态，国道收费为何回潮了？

要搞懂这个问题，首先要搞清楚中国公路免费、收费的历史，以及燃油税的征收历史。

改革开放之前，中国基本上没有私家车，也不存在公路、桥梁、隧道收费的问题。

但这个阶段，交通设施的建设也非常缓慢。到1984年底，全国二级及以上公路里程只有1.9万公里，全国37%的公路是简易的等外公路，近30%的公路晴通雨阻。

1984年12月，国务院常务会议将“贷款修路、收费还贷”确定为促进公路事业发展的政策之一。从此，中国交通建设全面提速。

从1984年到2004年，是收费公路（桥梁、隧道）大发展的20年。路多、桥多了，收费关卡也多了，老百姓的意见也越来越强烈。

国家在2004年颁布了《收费公路管理条例》，明确了什么样的公路（桥梁、隧道）才能收费，能收多久。

1、县级以上政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路，国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路，经批准后方可收取车辆通行费。

2、只有达到以下标准的公路（桥梁、隧道）才能收费：高速公路连续里程30公里以上；一级公路连续里程50公里以上；二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上；四车道的独立桥梁、隧道，长度500米以上；技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。在国家确定的中西部省、自治区、直辖市建设的二级公路，其连续里程60公里以上的，经批准可收费。

3、经营性公路的收费期限，最长不得超过25年；中西部最长不得超过30年。政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年（中西部最长不得超过20年）。

2009年1月1日，随着燃油税（计入消费税）的征收，规则再次发生了变化：

由于在每升汽油、柴油里加了税，国家宣布将逐步取消“政府还贷二级公路收费”，

还宣布取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

从2009年1月1日起，中国老百姓在每次加油的时候，就相当于支付了一笔过路、过桥费。

但部分一级公路和几乎全部高速公路的过路、过桥费一直在收，只是在节假日做一些减免。

了解了中国公路收费历史和燃油费的征收历史，你就更能理解目前国道收费回潮的不寻常。

为什么会发生国道收费的回潮？主要跟三个因素有关：

第一，房地产出现拐点之后，土地财政出现了拐点，地方政府普遍缺钱。

其实不仅国道收费有所回潮，各地的非税收入也在快速上升。下图是财政部公布的今年1到7月财政收支数据：

今年1—7月，全国税收收入111240亿元，同比下降5.4%；非税收入24423亿元，同比增长12%。 

所谓非税收入，主要是行政性收费和罚款。行政性收费一般保持稳定，不太可能大幅反弹；导致非税收入大幅反弹的，主要是罚没款的增加。

经济观察网的统计显示：已公布2024年上半年财政收入和非税收入分项数据的15省份中，仅重庆、陕西两地非税收入占一般公共预算收入比例下降，北京、天津、山西、贵州、云南、内蒙古、甘肃、江西、山东、辽宁、吉林、湖南、福建等13省份非税收入占比同比上升。其中，福建2024年上半年非税收入占比达到42.3%。

换句话说，一些地方财政吃紧，加大了对企业、个人的罚没力度。

再联想到一些地方因为财政压力，停运了部分公交车线路，你就更容易理解国道收费回潮的原因了。

第二，近年来地方债发行以专项债为主，想通过这种不计入财政赤字的债务（杠杆），拉动地方经济的发展。

专项债之所以不计入赤字，是因为投资的项目有回报，可以自行归还债券利息和商业贷款。收费的桥梁、隧道、公路，只要不建设在人少的地方，是比较好的城投债投资方向——回报稳定。

现在有经济效益的大基建项目越来越少了，所以一些地方对收费桥梁、隧道比较感兴趣。

第三，新能源车不交或少交燃油税，传统的燃油税体系受到了挑战。

据中汽协的统计，2024年1~6月全国各月的新能源车渗透率（在新车市场中的占有率）分别为34.5%、‌35.8%、‌39.5%、‌42.5%、‌46.0%、‌48.8%。

在深圳、杭州等城市，新上牌车辆超过60%是新能源车。

新能源车的普及，让国家征收的燃油税增长放慢，未来可能下滑。之前的燃油税补贴公路收费的格局，发生了新变化。

由于新能源车少交甚至不交燃油税，而导致国道收费回潮，对燃油车是不公平的，意味着对燃油车“双重征税”。

国道收费回潮，会带来哪些影响，国家会干预吗？

二十届三中全会通过的“进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定”中再次提出，要“降低全社会物流成本”、“构建全国统一大市场”。

国道收费回潮，不符合中央的要求。

但各地打的是擦边球。如果你细读本文第一张图表里的收费项目，会发现其中一些是一级公路，还有一些是大桥。

严格地说，“一级公路连续里程50公里以上”和“二车道的独立桥梁、隧道，长度800米以上”是可以收费的。

前几年财政状况好的时候，能不收的就不收了；现在财政压力大了，能收费的要尽量要收费了。

还有一些地方，在高速公路、桥梁的收费期完成后，通过拓宽、升级等方式，延续了收费时限，这种案例很多，这里就不一一赘述了。

未来，踩红线的行为肯定会被制止，但打擦边球的行为就很难说了。

这将带来如下影响：

第一，城市和城市之间、地区和地区之间的马太效应加剧。

经济活力不够、人口增长缓慢（甚至流失）的地方，因为财政压力实在太大，收费、罚款项目会增加，营商环境变差，导致更多的人和企业离开。

而经济活力强、人口增长快的城市和都市圈，因为财政压力不太大，尽量避免增加收费和罚款，营商环境变得更有竞争力，实现了良性循环，变得越来越好。两类城区的“逆向而行”，最终导致不动产价值的“逆向而行”。

第二，经济活力差、营商环境差、人口竞争力差的地区，行政区划的合并和“体制内”的缩编，正在到来并将提速。

第三，由于国家支持汽车转型是基本方向（中国缺油），所以燃油车被“双重征税”的局面会存在一个时期，这将帮助新能源车快速占有市场，燃油车迅速没落。

去年10月，已经有一线城市明确：未来要在停车费上区别对待燃油车和新能源车，燃油车可能要多交停车费。虽然目前这项政策尚未实施，但方向是明确的。

这不仅影响到车企，还影响到城市的竞争。比如传统的燃油车生产大市——上海、广州，今年上半年经济增长明显放缓，汽车行业出现了负增长；而深圳、重庆等城市则借助新能源车崛起，第二产业增长强劲。

汽车是重要的产业，关系到城市命运。燃油车和新能源车的博弈，对城市价值的影响很难忽视。

下面是交通运输部“2023年交通运输行业发展统计公报”里的一些数据，供大家参考。

到2023年末，全国四级及以上等级公路里程527.01万公里，占公路里程比重为96.9%。其中，二级及以上等级公路里程76.22万公里，占公路里程比重为14.0%；高速公路里程18.36万公里。