林展晖(逢甲大学通识教育中心助理教授）评论文章：美国拜登政府日前宣布对中国制造的传统芯片展开贸易调查。这些芯片广泛应用于汽车、洗衣机和电信设备等日常家电设备。这项行动被称为“301条款”调查。然而，美国对中国传统芯片产业展开贸易调查的举措可能对中国2025年的经济发展产生多方面的影响，其中对中国科技、制造业与总体经济产生关键性冲击。
“301条款”对中国经济冲击层面广泛
首先，美国对中芯片贸易调查将会直接遏制中国半导体产业链的成长。中国的传统芯片产业虽技术门槛较低，但对许多基础工业领域发展仍然至关重要；然而，美国透过关税及其他限制措施，将进一步中国在芯片领域的国际合作与技术升级，中国可能进一步加大对半导体技术升级的投资，但是可以预期，在美国科技围堵政策实施下，短期内中国制造先进制程的芯片技术瓶颈仍难以克服。
再者，对中国制芯片展开“301调查”将对中国制造业产生连锁效应。尽管中国制造的成熟制程芯片技术含量相对较低，但应用范围极广，遍及到日常家电用品、医疗设备以及汽车电子等重要行业领域，是中国生产制造的主力项目，也是中制产品输出全球的重要贸易指标，“301条款”一旦完成调查，后续的关税调整将使得中国制造业供应链受到严重打击，以传统芯片为基础的商品出口或许将面临额外关税，此举将会削弱中国制造在全球市场的地位。
然而，对中制芯片启动301条款莫过于对中国2025年总体经济成长产生重大影响，第一是中国GDP增速可能因此放缓，芯片是许多制造业的核心组成部分，若芯片供应受阻或者成本大涨，将影响2025年中国工业产值，据推估，半导体相关行业占中国工业总产值约10%。若半导体行业受到3%-5%的衰退，可能直接影响中国GDP增长率约0.3%至0.5%，这对于中国在2025年达成GDP成长率5%的增速目标构成严重挑战。
除了经济冲击 “301条款”对中国社会的挑战更严峻
此外，中国芯片制造业及其延伸出的供应链涉及众多上下游行业，如原材料、设备制造和物流运输，一旦因为市场萎缩与需求下降导致行业劳动力过剩情况，行业员工将直接面临失业危机，潜在受影响的产业员工可能超过200万人，假设约5%的行业员工就业受损，推估可能导致全国失业率上升0.1%-0.3%。
值得关注的是，上述技术工人与工程师大多数是在职青年与高学历毕业生，当前中国16至24岁青年失业率仍居高不下，维持在20%上下，“301条款”对中国半导体产业的启动调查，将可能加速中企科技业倒闭潮，并且持续推高中国青年失业率惨况。
除了上述情况，此次“301调查”对“中国制造2025”战略也形成挑战，芯片制造是中国“2025愿景”的核心之一，此次调查可能迫使中国重新调整其产业升级目标的时间表。再者，部分半导体产业聚落的地方大省，例如江苏、广东的地方经济也可能面临税收减少，以及国内外投资者对芯片制造相关产业的信心可能减弱造成的投资疲软现象，进一步引发地方政府的财政恶化。
综言之，美国对中制成熟芯片启动“301条款”贸易调查对中国经济形成严峻挑战，过去川普总统在其第一任期间即启动“301条款”，对大约3700亿美元的中国进口商品加征25%的关税，直接引爆长达三年的美中贸易战；然而此次301调查将进一步扩及更广泛商品及关键产业链。面对“川普2.0”对中经贸围堵来势汹汹，中国政府必须应对上述产业和总体经济可能造成的巨大冲击，后续所形成的社会压力更是中共当局势必严肃面对的重大课题。
0
