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中美围绕关税问题僵持一个多月后,总算有了点转机。北京和华盛顿在新加坡时间星期三(5月7日)宣布,本周将在瑞士举行会谈。
华尔街出身的美国财长贝森特是美国谈判团队的核心人物,而中方的牵头人是中共政治局委员、国务院副总理何立峰。
美国财政部发布的贝森特访问瑞士消息稿中,没有提到中方会谈人名字,也未披露会谈重点;美国贸易代表办公室的消息稿证实,贸易代表格里尔也会前往瑞士,同对口的中国官员会面,同样没提到具体人员和会谈议程。
这场会谈的举行,意味着中美经贸谈判从川普1.0时期的刘鹤阶段,正式进入何立峰阶段。
在川普第一任期中担任中美全面经济对话中方牵头人的刘鹤,是位“学者型”官员,他从未在地方任职,而是长期从事政策研究、扮演智囊角色,以此获得中共领导人赏识。
刘鹤有留洋经历,1990年代两度到美国进修,在哈佛大学肯尼迪政府管理学院获得公共管理硕士学位,他在外界眼中也是思想开放的改革派。
何立峰的经历则与刘鹤很不同,是一名从地方成长起来的官僚。今年70岁的何立峰毕业自厦门大学财政金融系,是经济学博士,早年在福建工作长达25年,曾在泉州、福州和厦门主政,是中共高层中“闽系”官员的主要代表之一。
2009年何立峰北上天津,先后出任天津市委副书记、滨海新区工委书记、天津市政协主席;2014年进入有“小国务院”之称的国家发改委,2017年升任发改委主任。一些分析认为,他在担任发改委主任后,对中国经济转向国家主导,发挥了很大作用。2022年中共二十大,何立峰跻身政治局,隔年3月接替刘鹤出任国务院副总理。
有西方媒体观察,何立峰过去一年在涉外场合的曝光增加,形象发生了变化。据路透社梳理公开报道,何立峰过去一年至少与外国人士举行了60次会面,同他刚出任副总理后那一年的45次相比,频次稳定增加。
一些与何立峰接触过的外国投资者和外交官也向路透社透露,这名形象刻板、不谙英语、不愿偏离讲稿的中共官员,逐渐变得更加自信,展露出解决问题的能力。一名多次与何立峰接触、今年3月刚同他会面的人士描述,过去与这位中共高层的讨论,好像是“和ChatGPT对话”,但何立峰最近开始能用更吸引西方高管的方式沟通。
作为中共总书记习近平在福建的旧部,何立峰与中国领导人关系密切,深得信任。这层特殊的关系一直都被舆论关注,不少观点认为,他因此能更准确地解释北京立场,兑现一些其他官员未必能兑现的承诺,他也会忠诚地执行最高领导人的意志和政策。在中美关税战演变成“胆小鬼游戏”后,怎么谈、能不能谈出结果、谈出什么样的结果都可能是政治问题,何立峰虽不是技术官僚,但相较于他人,他所得到的高层政治加持,让他成为一个更适合的谈判人选。
不过,何立峰能否带来破冰,谁都不会乐观。回想美国总统川普第一任期时的中美贸易战,双方2018年上半年在北京、华盛顿多次磋商,一度达成“不打贸易战”的共识,但好景不长,川普政府很快反悔,中国同时宣布实施报复,双方几经艰苦达成的磋商成果毁于一旦。中美之后陷入一年多的“边打边谈”,终于在2020年1月15日签署第一阶段贸易协议,但最终因为疫情等原因,几乎没有履行。
川普兜兜转转重返白宫,中美贸易战再度上演,刘鹤换成了何立峰,美国的谈判代表从莱特希泽和姆努钦,换成了贝森特和格里尔,但七年前双方打交道的经历大家都记忆犹新。中国预计将继续保持底线思维,北京在宣布与美国谈判的同日,推出降准降息等一系列政策支持实体经济、资本市场和房地产行业,正是在为持久战做准备。华盛顿同样不会轻易让步,贝森特在美国财政部消息稿中称,“经济安全就是国家安全”,美国“致力于重新平衡国际经济体系,以更好地服务美国利益”。
与七年前相比,中美之间的信任更加薄弱,这会让谈判更困难、共识更难达成,但前所未有的巨额关税也在把双方的承受力推向极限,逼着中美坐下来谈。瑞士的会面大概率是双方的一次互探底牌、澄清立场,它不会带来外界期待看到的中美和解,但双方能迈出第一步已是一道难得的曙光。
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