官宣！这5条高铁，没戏了

据“铁道建设规划”梳理获悉，最近有5个地方在官方回复中透露，该区域某条高铁线路，暂无法建设。

第一，新沂至淮安铁路。

这是一条江苏北部的高铁线路，早在2021年就被江苏省纳入了远景规划纲要，谋划2024年开工，但时至今日，都未能如愿，而且远期也实现不了。

江苏省铁路办公室在人民网的回复是：

由于新沂至淮安铁路与潍宿高铁新沂至宿迁段（2023年底开工建设）、徐宿淮盐铁路宿迁至淮安段（2019年建成通车）组成的运输径路基本互为平行线路，按照国家“严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路”的规定，项目建设的迫切性需进一步论证。

第二，沪昆高铁与渝昆高铁连接线。

沪昆高铁2016年通车，渝昆高铁2024年开通了渝宜段，两条高铁均预留了连接点，渝昆高铁预留了曲靖北站接口，沪昆高铁预留了田坝站。

但云南省曲靖市的回复，意味着这条连接线泡汤了：

由于政策调整，田坝站预留接口工程缺乏审批支撑依据，根据渝昆高铁通车时间要求，预留接口工程不具备与田坝站同步建设的条件。渝昆高铁田坝站已于2024年7月动工，未预留至曲靖北站的接口。

第三，荆州至岳阳铁路。

湖南省发改委透露：

荆岳铁路是国家中长期铁路网规划中的规划研究项目，该项目未纳入国家“十四五”铁路发展规划，暂不具备开展前期工作条件。

下阶段，我们将会同湖北方面，积极做好相关项目功能定位、方案比选、建设标准、出资方案和建设时机等研究工作，并持续加强汇报衔接，争取国家支持纳入“十五五”铁路发展规划，并尽早启动项目前期工作。

第四，赣广铁路。

项目起于江西省赣州市，途经广东省河源市，终至广东省广州市，拟争取按客运专线、双线、电气化、350公里/小时的技术标准建设。

赣州市透露：

目前国省铁路有关规划中全南无规划铁路。根据国家对铁路规划建设的相关要求，赣州至广州可通过赣深高铁、广汕高铁便捷到达，在一定时期内可较好满足旅客出行需求，赣广高铁近期不具备纳入国家铁路相关规划条件。

第五，成都至巴中至安康铁路。

线路全长约266公里，设计时速250~350km/h，计划总投资462亿元，途经成都、金堂、中江、三台、盐亭、阆中、巴中，远期规划延伸至陕西安康。

成都发改委透露：

成巴安高铁尚未纳入国家相关规划，暂不具备实施条件。根据《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》，西成高铁和成达万-西渝高铁两条四川北上出川高铁通道达到一定能力利用率后，再行考虑新通道的规划建设。

防止债务增加

从面上可以看到，这五条线路大多都是因为本就有平行线路，不能重复建设而无法实现。

2021年国家发改委、交通部、国家铁路局、中国国家铁路集团四部门联合发布了《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》，其中明确：

严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。新建铁路项目要严格按照国家批准的规划实施，规划内项目不得随意调整功能定位、建设时序和建设标准，未列入规划的项目原则上不得开工建设。

此外，当年的文件还规定：

第一，规划建设贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。

第二，规划建设串联规模较大的地级以上城市、近期双向客流密度2000万人次/年以上、路网功能较突出的高铁线路，可预留时速350公里条件。

第三，规划建设近期双向客流密度1500万人次/年以上的高铁区域连接线，可采用时速250公里标准。

第四，规划建设城际铁路线路，原则上采用时速200公里及以下标准。

也就是说，串联省会或特大城市及以上的线路，时速按照350公里设计。串联较大地市，时速可以预留350公里。串联普通地市，时速按照250公里的动车设计。串联临近城市的城际铁路，则时速需要低于200公里。

之所以如此要求严明，目的在于两点：

第一，防止资源浪费。

第二，防止地方债务增加。

尤其是这一点，《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》文件第七条就明确点出，防范化解债务风险。

高铁建设，地方出资占大头。

比如2023年年末开通并让江西成为全国首个市市通350公里高铁的昌景黄高铁，总投资485.7亿元，资本金占50%，计242.9亿元。其中国铁出资87.2亿元，江西省出115.6亿元，安徽省出资40.1亿元。

再比如正在模拟载客、月底即将通车、并改写东北没有市市通高铁省域的沈白高铁，总投资722.91亿元，其中国铁出资38%，辽宁出资31%，吉林出资31%。

制图：城市财经；资料来源：公开报道梳理

地方投资高铁建设的资金来源，大多都是通过发债。

而化债则是最近几年中央与地方的头等大事。

8月1日，财政部发布了《关于六起地方政府隐性债务问责典型案例的通报》，对沈阳辽中区、厦门、德州陵城区、武汉东湖新技术开发区、重庆武隆区、成都6个地方违规增加隐性债务进行通报、并问责。

其中厦门新增隐性债务规模最高，成都次之，均超过了600亿元。

违规举债后的问责情况如下：

制图：城市财经；资料来源：财政部

中央通过集中曝光典型案例并严肃问责（涉及诫勉、党内警告、政务处分等），明确传递信号：

任何形式的隐性债务新增都是绝对禁区，无论何种理由、何种层级、何种项目，都必须立即制止并倒查责任。

并以此六个案例，敲山震虎。

最近几年，全国经济发展形势转变，除了全球政治格局变幻，与美国贸易对垒等因素外，内部的房地产问题、地方债问题突出，也是核心困扰。

面对这一棘手问题，中央抛出了解决方案：

控制增量，化解存量。

这里主要指隐性债务。

隐性债务，主要是城投债。

城投债发端于2009年。在2009年之前，地方城市是没法借债融资，不能单独发行债券，也不能直接向银行借钱。

但在当时的全球金融危机之下，地方城市经济发展受困，需要宏观货币政策宽松，举债来发展。

而一般债务与专项债由于是公开的，而且后者被计入赤字，发行受到管控，无法放开手脚。

这种背景下，中央松了口子。支持地方政府设立国有融资平台（城投企业），然后以融资平台的名义发行债券、向银行贷款。

也即地方城市成立一个城投公司，由政府背书，以公司名义发债借贷。

口子一松，地方城投公司在中国大地上如雨后春笋般拔地而起，到去年年底全国有3000多家城投公司。

城投债规模则如滚雪球一样。2009年，城投债券发行规模为1572亿元，2012年达到1.5万亿。

公开数据显示，去年年底，全国3000多家城投平台，城投债规模在54万亿左右，超过一般债和专项债的总和。当然，城投债具有相当的隐蔽性，还有不少估计没有统计进来，有些机构预测达到70万亿。

根据官方公开数据，中国目前的国债余额大约是34.6万亿（截至2024年12月末），地方债余额51.2万亿（截至2025年5月末）。

51.2万亿，是一般债务与专项债，也就是台面上的地方债。

至于隐性债务，由于不公开，很难统计到。

本号查询了一下，国家金融与发展实验室在2023年发布的一篇文章中提到：

目前来看，隐形债务规模大约是30万亿到50万亿。例如，IMF的估算大致就在50万亿左右，所以总的债务规模约为110万亿。

这么多债务，怎么还？

过去基本依靠卖地还，但如今楼市不振，土地收益持续下滑。

所以才有了中央层面上的控制增量、化解存量。

在控制增量方面，主要措施就是控制无效基建。

2023年年底，国务院办公厅发文，要求12个省市除基本民生工程外， 2024年不得出现新开工项目。

被点名的省市包括：天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。 

原因无他，均因债务问题。

去年11月份，《全国人民代表大会常务委员会关于批准〈国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案〉的决议》通过，内容包括：

增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。此外，从2024年开始、连续五年总计4万亿的地方政府专项债，加上2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还，总计为地方政府化解未来4年内债务12万亿元。

也就是6万亿+4万亿+2万亿=12万亿。

6万亿是增量，是全国人大常委会批准的。一次性报批，分三年实施。

4万亿是腾挪，是从原本就有的每年额度债务增量中拿出8000亿元，连续五年合计4万亿，用于化债。2万亿是延期，2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。也即这2万亿，到期后不用着急偿还，仍按照原合同延期偿还。

无论是增量6万亿，还是腾挪的4万亿，还是延期的2万亿，都是用于化债，也即化解地方隐性债务。化债的本质是债务置换，也即将隐性债务置换成法定的显性债务。“控制增量，化解存量”，本质上是以时间换空间，避免危机发生，慢慢来消化这庞大规模的债务。

在中央三令五申之下，这些地方依旧敢于违规增加隐性债务，算是撞枪口上了。

地铁门槛也收紧了

同时，中央规定，不再批复地方城市首轮轨道交通规划，而且中心城市的新一轮轨道交通规划也审慎批复，即便有批复的，线路也会有所调整。

所以，我们看到，2022年南通开通地铁之后，2023年，没有新晋的地铁城市。内地拥有地铁的城市数量维持不变。2024年，数量同样不变。

2025上半年，依旧没有新增地铁城市。

制图：城市财经；数据：各城市地铁/轨道交通集团

去年8月份，国家六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》的通知。明确提出：

政府投资建设的市政基础设施资产应当依法严格履行基本建设审批程序，落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。

来源：财政部官网

这句话意思很明确，以后地方政府不能违规举债来建设没有收益或者收益不足的基础设施。

无论是严格要求高铁线路申报，还是收紧地铁批复，根本原因都是一个，地方缺钱。

这几年，地方缺钱的一个侧面体现是，“砸锅卖铁”出现在了很多地方政府正式文件中。

比如重庆市沙坪坝区年初发布的《关于重庆市沙坪坝区2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告》提到：

深入开展“砸锅卖铁”、“壮士断腕”资产处置专项行动，深挖存量资产资源，有效盘活国有房屋资产、股权债权、土地资源等。

来源：重庆市沙坪坝区政府官网

2023年，湖南郴州下辖的苏仙区提出：

提高认识，砸锅卖铁，挺过难关；摸清家底，认真清查比对；找准方式方法，加快处置。通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，进一步挖掘现有资产资源潜力，提升“三资”使用效益，预期盘活全区行政事业单位国有资产价值5006.36万元，预期增收入库4471.18万元。

来源：苏仙区人民政府官网

再比如内蒙古卓资县2024年政府工作报告中，在谈到化解风险的时候，有如下文字：

“砸锅卖铁”化解债务13.37亿元，实现“退橙”降级。盘活资金1489.6万元，大起底收回资金650万元，优先用于债务化解和重大项目支出。

宁夏永宁县，也在去年7月25日印发了“永宁县安置房闲置房产处置方案”。

相关通知说：为深入贯彻落实政府过紧日子要求，加快推进我县债务化解，砸锅卖铁、全力以赴、用尽全力、穷尽办法做好资产处置变现化解债务工作。

广西柳州柳江区提出的去年下半年工作计划中，就明确包括“砸锅卖铁”盘活处置资产实施方案。

来源：柳州市柳江区人民政府官网

青海海东市也在“砸锅卖铁”，下面这个截图来自青海省发改委官网：

还有泉州。2024年5月11日泉州市泉港区召开第37次常务会议，研究泉港区“砸锅卖铁”处置资产化解债务风险方案、强化预算管理坚持过紧日子。

正因为缺钱，从2023年开始中央到地方都在进行机构编制改革。

正因为缺钱，再叠加缺人，过去几年，越来越多的教师面对着转岗、分流、清退，以及招聘减少的局面。