万维专稿：中国的军费 美国的心病

万维读者网记者捷夫评论专稿: 2007年3月4日，本年度中国全国人大首场新闻发布会上，大会新闻发言人姜恩柱披露2007年度中国国防预算将增长17.8%，这一消息不仅成为当天西方媒体报道中国两会的一则要闻，同时也成为近十天来世界舆论激烈谈论的一个焦点话题。

“宋级”潜艇 塑造中国海军神话

2006年10月下旬解放军的一艘“宋级”潜艇在冲绳附近海域潜水跟踪美国“小鹰”号航母战斗群，直至距离美军航母八公里多一点----完全在潜载鱼雷或导弹攻击范之围之内----才被美军航母上例行升空的舰载侦查机发现，从而引发了美国政坛与军界的一场巨大的震撼。

去年下半年中国高调宣传性能卓越的大陆国产战机歼-10，引起了世界军事航空 领域的极大兴趣；2007年初美国媒体率先报道中国军方击毁卫星的太空武器试验；它们连同上述“宋级”潜艇尾随美国航母战斗群的事件一起，成为美国对华关系“鹰派”人物猛烈抨击中国国防政策与军备升级的重要口实，使“中国威胁论”再度不绝于耳。
 
此外，中国政府于2006年12月29日发表了“2006年国防白皮书”，指出“中国的安全环境总体有利”但“仍面临不容忽视的挑战”；“国内和国际因素关联性增强，传统和非传统安全因素相互交织，维护国家安全的难度加大”。此白皮书一经发表就受到白宫和五角大楼的高度重视。

因此，早在姜恩柱公布2007年中国军费增加的数字前一周，美国副总统切尼就已经在东京表示出对中国军费开支的严重关注。

中国军费 历来是美国的心病

根据欧洲著名防务研究机构斯德哥尔摩国际和平研究所(Stockholm International Peace Research Institute，SIPRI)的报告，中国的军费开支在1996-2005年增长了165%，同期美国增长了50%，但上述关于中国军费的数据不被中国政府所承认。而美国最著名的智囊机构兰德公司(The Rand Corporation)则估算说，从1997到2005年，中国军费的增长水平已经接近英国和日本；而在2003-2005年期间，中国军费的年增长一直保持在15%左右。

中国军费问题历来是美国的一块心病。究其病源，其实就是所谓的“中国威胁”；而中国对美国究竟有没有、有多少军事威胁，中美是否把对方当成假想敌，它们既扯不清又讲不明，谁是谁非各有说辞。于是，从1990年代后期到现在，每当中国军费增加，美国就要开口说话----只不过有时拐弯抹角而有时直截了当。整整一年前的2006年3月4日，在姜恩柱宣布中国军费比2005年增加14.7%时，美国舆论也同样是高调渲染不止。

今年3月初以来美国舆论就中国军费鼓噪四起，但是美国政府看上去却还比较平静，至少新上任的美国副国务卿Negroponte公开表示说，最重要的不是中国的军费增长，而是“中国军费用途的透明度”。随后美国防长盖茨也对新闻界说，中国对美国“尚未构成战略威胁”，但是“美国必须准备应对任何可能出现的威胁”。
 
大陆军费问题 中美各说各话

每当中国官方宣布一次军费的增长，中美之间就会发生一次相关的争论；每次争论的焦点又都离不开几个老生常谈的话题：中国军费的大幅度增加，隐性军费的存在与增长，以及中国军费的实际用途。

美国认为中国军费一方面在大幅度增长，另一方面其隐性军费不仅存在、数目庞大而且也在不断增长。美国最大胆的估计是，中国隐性军费实际上高出政府所公布的军费数目的“三到五倍”。美国政府和军方的“鹰派”人物还指出，中国军费的实际用途更多地集中在进攻性武器的购置与研发方面----例如高端战机、航母、攻击性潜艇和太空武器----因而与中国政府所一贯宣称的“以防御为主”的国防与军备政策相悖。

中国方面则反唇相讥，声称作为世界上人口最多的国家，中国国防费用的绝对值不足美国的十分之一，“人均国防费用更是不到美国的二百分之一”；“中国军费年增长率之所以较高，不过是因为中国现有国防费用的基数太小”。关于隐性军费问题，大陆军事专家揭露说，美国所有核弹头的研制、生产和维护费用都不在当年军费预算之中，“而是被列入美国能源部的预算”；美军在阿富汗和伊拉克的军事行动的庞大费用也没有计入国防预算。

争论没有也不可能有结果，但是兰德公司的研究报告却值得一看，从中或许可见一些美国智囊们的严谨与客观。兰德公司认为，中国的实际军费“高于中国政府的数字但低于美国国防部的估计”。兰德还认为，大陆国防开支占GDP的比重，就2004-2006年的情况来看，中国政府宣称为1.4%，斯德哥尔摩国际和平研究所的估值为1.8%，兰德的估值为1.9-2.4%，而美国国防部的估值却高达4.2%.

中国军费 是否还将继续增长？

一个经济正在崛起的大国，如果军事上是弱者，岂不成了一个瘸子？更何况中国已经感到其周边并不太平，这些情势都为中国政府留下了极大的军备扩展的空间。就像中国在世界上崛起的趋势不可阻挡一样，美国也不会改变其超级大国的本性。中美之间潜在军事冲突的危险不被消除，两国关于中国军费的争论就不会休止。

据传，一位中国高级外交官于去年夏季在谈及中国国防费用的时候对美国的指责嗤之以鼻，公然说“美国最好闭嘴”----这话听上去的确不太“外交辞令”，但它反映出大陆党政军高层扩展军备的战略决心已经不可逆转。

中国的军费，美国的心病，看来美国的这块心病大有加重甚至恶化的趋势。