冼岩来稿：中共的“已变”与“未变”

万维读者冼岩来稿：在大陆现行体制下，执政能力由相互矛盾的两个方面构成：官权与对官权的制衡。前者即自上而下的官权体系的运转，是行政效率的主要来源；后者对官权的制衡，是为了阻止官权对社会的过度掠夺与伤害。

众所周知，中国在上述第一方面效果显著，直接成果是持续了30年的经济高速增长与政治基本稳定，以及随之而来的各项社会进步。官权的强化与高效运用，在文革前已实现。从邓小平开始整整3代领导人的主要任务是完成市场化、全球化时代的转变，使官权体制与变化了的环境相适应。时至今日，环境变化仍在继续，官权体系的适应性努力也未有穷时。

在官权强化与高效运用的同时，其负面性也在逐步累积、凸显，突出表现为权力腐败与滥用权力所导致的官民冲突。这种负面性成了当局执政能力的软肋与硬伤。可以说，中国近30年的高效率，是通过官权对社会其他成分权利的压制、利益的剥夺，将资源集中在一个方向上实现的。在此过程中，官权集团利用优势地位，吸取养分不断滋生、壮大，逐渐成了凌驾于全社会之上的庞然大物。这30年来，中国社会的诸多进步是真实的；但这样一个超然于社会之上，而又与现行体制，与市场化、全球化高度相融的以官权为核心的特殊利益集团的膨胀，也是真实的。这两个过程同时发生着。随着时间推移，特殊利益集团的躯体越来越庞大。由于官权对其他社会群体具有压制功能，所以社会的进步并没有同步滋长出足以制衡官权的力量。而与此同时，特殊利益集团的赢利模式越来越成熟，与现行体制越来越水乳相融，在市场化环境中吸取养分的能力也越来越强大。中国社会之所以还能承受如此强大的抽吸，主要原因是每年的经济高增长提供了巨大的利益增量。特殊利益集团的利益抽取主要体现在两个方面，一是对名义上“全民所有”实际上谁都没有的国有资源的蚕食，二是对利益增量的鲸吞。这是大多数国民的实际收入远远赶不上GDP增长速度的重要原因。一旦经济形势逆转，利益增量缩小或者不再有，缺少制衡的官权不可能自我约束，利益抽取将落到其他社会成员身上，而成为全社会不能承受之重。

或许有鉴于此，近年来执政党加大了对制衡官权的摸索与尝试。无论是党内民主新举措，还是个别时候对媒体或其他社会力量的借重，以及对民间的一些让步，都可看出执政党试图弥补执政能力另一极的意愿。不同于对强化和运用官权的轻车熟路，制衡官权对执政党来说是个陌生尝试，但很快，它就发现自己陷入了 “两难”尴尬。

当厦门市政府对“散步”市民作出让步时，不知他们是否想到，厦门居民创造的这种“散步”模式即将风行全国。最近发生在上海的“磁悬浮事件”，使人们对此已经不再存有疑问。物权法之于拆迁，舆论监督之于言论自由，同样如此。官方发现，它每一次让步，都会转化成民间据以扩张力量的空间与模式。虽然扩张民权是制衡官权的最有力方式，甚至可以说是必不可少的方式，但问题出在民权扩张后，当民众意图与政府（而不是个别官员）意图不一致时，政府意图如何实现呢？

对此，西方国家的经验是官民协商、相互妥协，而中国的尴尬是：现行体制的效率完全是建立在官权对民权的剥夺和压制这样一种“成本节约”基础上的。一旦开始谈判，成本将飙升，现行体制不但效率无存，并将陷入一种失去自身长处，只剩自身短处，甚至集中了两种体制短处的尴尬；而且，以前被“节约”的“成本”，都因此获得了要求清算与补偿的正当性，这种被四处追着要债的局面是执政党无论如何无法面对的。

究其原因，不同于一开始就建构在一定民权基础上的有限政府，现行体制的全能性是建构在将民权空间挤压殆尽的基础上的。建国后发生的历次政治运动，固然有思想路线的原因，同时也是一步步挤压民间权利的空间、最终确立官权体制的过程；与之相应，体制内部也完成了向“一个核心”集中的金字塔型梯式建构。要维持这种体制的稳定和运转，必须保持对党内和民间的强大高压，因此，这种社会的内部天然蕴藏着强大的反弹力量，自上而下的压力一刻也不能松懈。就象高压锅，只要有一个地方出现松动，就可能酿成整体性爆炸。

对现行体制来说，提高执政能力的问题，就是制衡官权的问题，也即是对民间“松压”的问题。但这一难题迄今没有安全稳妥的解法。所以，无论是对党内民主还是民间权利，执政党都是浅尝辄止，转辗反侧。

事实上，近30年来，自上而下的高压并非没有变化。所谓改革，就方向而言是“市场化”，就方式而言是“松绑”。人们注意到，从邓小平时代开始，执政党党内的压力已经极大放松，残酷的党内斗争被间歇式的“反腐”取代；至今惟一还被严令禁止的，主要是公开的派系竞争。但最近习、李二人同时进入政治局常委，似乎标志着新的“松绑”即将启动，“一个核心”的传统体制面临冲击。这种趋势的前景耐人寻味——如果核心体制由“一个核心”变成多头“集体领导”，事实上将出现多核心，即所谓“多个司令部”，那么现行体制自上而下的秩序性将大打折扣，可能连表面的“令行禁止”都难以维持——如果以前北京、上海等地的诸侯就可以依托某种关系、某个理由在一定程度上对峙中央的话，那么将来或许对诸侯而言，将不再存在纯粹的“中央指示”，而是需要问一问究竟是“哪个中央”的指示。到那时，党内派系将公开竞争，并且不得不以“党内民主”的方式建立起程序规范，现行体制的游戏规则将彻底改观。这或许是中共十七大提出“以党内民主带动社会民主”所蕴涵的远景。

在党外，与官权体系对市场化、全球化的适应相对应，“松绑”涉及经济、文化、社会多个层面，迄今惟一还被牢牢捆绑的，只剩关键性的政治领域。在 “松绑”同时，释放出一直被压制的巨大空间，这一过程本来可能伴随着巨大冲击，但由于同时发生的巨大利益转移，有效地填充了释放的空间。

在党内，这种利益转移体现为与改革并行的权力“赎买”过程。作为社会变化的最大受益群体，官员们在很大程度上将“松绑”所释放的能量倾注在“权力资本化”进程上。随着官员的代际更替，压力与利益实现了新的平衡。在党外，则形成了新的工商阶层，他们囊括了除官权抽取部分外的大部分利益增量，使GDP 增长对于大多数中国人来说更多只是一个数字游戏。作为新兴的获利阶层，他们支持社会稳定，与官权事实上实现了相互认同，这种利益认同是中国社会在有限“松绑”后仍能保持稳定的基础，也即是康晓光所阐述的“精英联盟”。

与“松绑”同时发生的利益填充，是压力松动没有酿发大的社会动荡的原因。由此可见，当全体成员都受益时，是启动松绑式改革的最佳时刻。台湾蒋经国开放“两禁”，也是在经济起飞，全岛受益，领袖个人威望提升的有利时刻进行的。以此衡量，1980年代或许是中国政治松绑的有利时机，但邓小平并未作此选择。

基于3个原因，笔者并不看好在1980年代启动政治松绑，并倾向于认为那将导致中国成为前苏而非台湾，邓小平成为戈尔巴乔夫而非蒋经国。一是中国的规模和复杂情况类似苏联而非台湾；二是在经济上中国面临着台湾没有而与苏联共有的问题：市场化，私有化；三是不同于台湾的三民主义，中苏的官方意识形态与松绑后的政治形态相容性差，执政党难以避免大的冲击与清算。

如果说在被视为“利益共赢”的1980年代启动松绑也危险重重，更不用说贫富两极分化、社会矛盾突出的今天了。当下中国对民权的松绑不但遥遥无期，而且还没有找到脚下的路。近来海外媒体依据党内智囊施芝鸿一篇文章、广东大员汪洋一次讲话，以为“第三次思想解放”将至，这其实只是一厢情愿。施芝鸿的“思想解放”是已经完成的过去时，借以描述第四代对前两代的理论超越，阐发施本人参与起草的十七大报告之微言大义，具体所指即是执政党指导思想从“发展硬道理”到“科学发展观”的变化。汪洋的讲话含义与此差不多，一方面批判“唯经济建设中心论”，另一方面也针对广东已经成形的地方利益格局与政治生态。

在制衡官权难有大幅进展的情况下，惟有退而求之，希望在官民之间达成某种平衡，使官侵民利不致太过分，为特殊利益集团对社会的伤害确立一个“止损点”。但要找到这种平衡方式也是难题，许多人寄希望于媒体可以充当“止损”的工具，以媒体的正义来制衡政府行为。其实，媒体并不是正义的代名词，勿宁说媒体靠近正义只是偶然，或者说只有在高压下才是常态。一旦压力松弛，媒体就会表现出自身的局限性，一则天然趋于媚俗；二则易于被某种意识形态左右；三则舆论一旦放开，自然众说纷纭，莫衷一是，如何成为正义的尺度？

媒体不可靠，反而是由于技术进步迫使中国政府不得不接受的一种状况，如果能够运用得当，或许可以成为对官权过滥的一种虽然力度较小、但确实不乏行之有效的“止损”工具。那就是在大陆媒体被控沉寂的背景下，许多官权暴虐的信息通过网络或海外媒体表达出来。如果当局能善加运用，既可避免因此而受到冲击，又能据此调节官权。这样做虽然不能从根本上改变官民关系，但可通过具体事例调节官权的极端过分行为。这种“止损”，或许已经是现行体制下执政党所能作到的最大改善。而只要经济增长还能增长，没有人出来“搅风搅雨”，大多数国民就能在这种状态下感受到“和谐”——事实上，经济增长与信息控制才是现行体制下“构建和谐”的双腿，而制衡官权只是被偶尔需要的“止损”性操作。甚至，在信息控制和思想灌输高度严密的朝鲜，即使经济停滞，很多人也能感受到“和谐” 乃至“内心充实”。