日本宣布研修生制度破产 曾致83名中国人死亡

法制晚报报道，以日本法务省副大臣河野太郎为首，由法务省入国管理局、刑事局和民政局的10名官员组成的“接受外国人计划小组”，在日前发表一份报告书，不得不首次承认：外国研修生制度已经破产，并提出了全新的接受外国人的计划方案。

据日本国际研修协力机构的最新统计，到2006年3月31日为止，已有137名外国研修生、实习生死亡，其中中国人83人。

现状

引进却不承认地位外国研修生遭歧视

日本政府一直把外国研修生制度定位成“为发展中国家培养人才”，是日本“国际贡献”的一环。然而，外国研修生作为弥补日本下层产业劳动力不足的单纯劳动力，其“不可言说”的目的随着时间推移而昭然若揭。

由于日本政府在接收研修生方面，始终不承认外国研修生是正规的劳动者，这为日本企业肆意侵害外国研修生的权利留下了空间。

今年3月，由日本市民团体发表的《2006年外国人研修生白皮书》指出：外国人研修生、实习生制度一直都存在着问题。如岐阜县缝制工厂的中国女实习生每天超负荷工作，工资却少得可怜，抗议就要遭受暴力——完全称得上是现代版的《女工哀史》。

九成多企业违反劳动法

福井劳动局每年都从雇佣外国人实习生的企业抽出70-100家企业进行抽样调查，发现有违反劳动法现象的企业的比例高居不下，2002年为99%，2003年为96%，2004年为90%，2005年为91%。

在这种情况下，“接受外国人计划小组”发表的《今后接受外国人的计划》不得不首次承认：将外国研修生和实习生当作单纯劳动力使用，而又不能保障他们与日本劳动者享有同等权利的研修生制度已经破产。

披露

中国研修生权利被践踏

在日本众议院第一议员会馆，日本市民团体“移住劳动者共同行动全国网络”和“外国人研修生问题网络”日前曾发表了题为《被破坏的人权与劳动基准——2006年外国人研修生白皮书》，白皮书通过细致的调查，披露了许多研修生、实习生由于安全管理不善等原因，在劳动事故中受伤、死亡、遭歧视，饱受巨大的精神与肉体痛苦的事实。

1999年11月4日，茨城县鹿岛郡的46名中国研修生向媒体控诉，日方公司逼迫他们领工资时必须下跪的遭遇。

2000年10月14日，50多名中国女研修生，因实在承受不了工场老板每天逼迫她们加班至少5个小时的重荷，集体请愿。然而这些女工不是被人强行拖回工场，就是遭到拳打脚踢的暴行，有一名女工当场被打得昏死过去。

2003年11月15日，在一家木材加工厂，中国实习生王建竹(22岁)，被运送木材的传送带夹住脖子，被送到医院后，经抢救无效，于次日死亡。

2004年5月9日，9名中国女研修生在日方提供的更衣室内发现了偷窥的摄像头。

2004年11月10日，在一处产业废弃物处理公司的东京湾处理中心，中国实习生吴青云(27岁)和刘宇(26岁)正在水泥搅拌机做清扫工作时，日方人员按下机器，巨大的搅拌机把两名中国研修生当场搅死。

2005年2月19日，中国女实习生佟岩无辜遭到日本男同事的拳打脚踹，而且还被告知“不准说是日本人打的”。因为在这里她们被灌输“挨打是一种教育”。

2006年1月13日，三重县大台町的铸造工厂，两名中国实习生倒在了铸铁炉中，被同事发现后送往附近的医院，实习生高峰(28岁)死亡。

此外，日本主要媒体之一的《朝日新闻》今年5月曾在头版以较大篇幅报道了中国研修生、实习生在日本的艰辛。

报道指出，许多中国研修生在日本从事艰苦的劳动，他们聚集的工厂附近，形成了一种另类的“中国人特区”风景。在工作中，他们还会受到日本上司的辱骂和嘲讽。

背景

在日外国研修生中国数量占首位

日本法律是禁止引进外籍劳动力的，但是日本存在着严重的劳动力不足问题。

为了解决这个矛盾，日本政府采取了一种变通的办法，以“为发展中国家培养人才”为名，于1990年创立了“研修制度”，1993年又出台了“技能实习制度”。通常情况下，来到日本的外国人第一年为研修生，以学习为主要目的，第二年变为实习生，其实就是进入打工阶段。

据日本国际研修协力机构的统计，近几年我国输日研修生人数年均3万人左右。

中日两国自1992年开展研修生合作以来，在10余个向日本派遣研修生的国家和地区中，中国派遣的研修生总人数一直占据首位。

延伸

外国劳动力是维持日本运转必要条件

据日本厚生劳动省最新统计，日本女性的平均生产率连续5年创历史新低，增长率为负2.1408万人。

据日本国立社会保障和人口问题研究所统计，日本的劳动年龄人口早在1995年就从8717万人的高峰期开始下降，到2050年将下降至5389万人，再加上人口减少速度加快，劳动力人口的减少势必加剧，未来的日本已不可能维持目前的生产规模。

为此，接受外国劳动力将成为维持日本社会正常运转必要的，也是唯一的条件，这正是接受外国劳动力方针能在短期内发生重大变化的背景与原因。

计划

研修生将不再是“临时工劳动力”

《今后接受外国人的计划》在认识到研修生、实习生制度破产的基础上，指出应该对现行制度进行彻底改造。

比如，在一定的前提条件下，一开始就与研修生签订劳动契约，把他们作为劳动者引进。雇主要给予他们与同等技能的日本人相同的工资，承担起接受外国劳动者所必须负担的社会成本。这就是说，外国研修生和实习生将不再是有期限的、“使完扔掉”的临时劳动力。