美国暗查旅客反恐 无辜者恐被拒入境

美联社报道，美国当局过去4年一直利用电脑系统，对数以百万计出入美国的外国游客及美国公民进行风险评估，分析他们是否恐怖分子或罪犯，并计划将这些评估资料存档40年。华府此举惹来私隐权益组织抨击，民权组织更指这是美国政府迄今最具「侵略性」的系统。

搜旅游模式评估犯罪风险

这项风险评估已推行多年，但直至上月初华府首次披露「自动目标定位系统」(Automated Targeting System)的详情时，公众才知有这个系统。据报，只要人们在美国出入境，ATS电脑系统便会搜集他们的旅游纪录，包括来自何方，买机票方式、驾车纪录、过去的单程目的地、选择什么飞机座位、点选哪种食物等，然后为他们评分。

被斥最具侵略性系统

国土安全部表示，这是全球最先进的目标定位系统之一，有助美国锁定罪犯及其他对国家安全构成威胁的人。

不过这系统却惹来极大争议，民权组织「电子前线基金会」律师索贝尔说：「有些人可能因此被剥夺旅游权利。」他又指出这是政府迄今最具侵略性的系统，一旦错误评估风险，将妨碍无辜人士在船运旅运业工作、申领政府合约、牌照和损害其他利益。

纵使ATS系统推行多年，但仍未有具体成效。政府官员未能说出ATS能否协助拘捕恐怖分子。海关与边防保护局(CBP)发言人虽表示，当局根据手上的资料每天拒绝45名外国罪犯入境，但他没提及到底有多少人是因被ATS系统锁定而禁止入美。

火车公司旅客资料交政府

CBP助理局长埃亨说，每年搭飞机入美人士达8700万，循陆路或海路入境的有3.09亿人。旅客的名字、出入境乘搭的航机、船班资料、过关汽车司机名字，全都会输入ATS系统分析。另外，火车公司Amtrak自愿提供美加通关火车旅客的资料。

国土安全部指出，ATS旨在查找可能从未涉及过违法活动的高风险人士。埃亨表示，ATS分析过入境者的旅行模式，评估其风险后，边防人员就能揪出嫌疑恐怖分子，对他们详细搜查及盘问。

他表示，任何旅客若不满被额外搜查和盘问，可向当局投诉。边防人员会将旅客的投诉文件交给CBP。旅客可透过该部门修正风险评估所根据的基本资料。消费者信用教育支援服务行政董事马姆伯格表示，不论国会议员甚至是小孩，也可能被错误界定为恐怖分子。

「别人都可看资料除了你自己」

「自动目标定位系统」搜集的资料会提供给本地及外国政府，以协助当局招聘员工、批核牌照和合约等。有需要时，资料亦会呈交法院、国会，甚至是私人承包商。旅客不允许看自己资料或直接挑战评分标准，当局更会保存资料达40年。

资料存档40年

专责处理移民事务的律师勒尔抨击道：「别人都看得到(评估资料)，除了你自己。」美国《联邦公报》指出，国土安全部可免受私隐条例中多项条款限制。结果，旅客既不能知道自己是否已被评分，亦不能查看相关纪录作抗辩。

海关与边境保护局助理局长埃亨表示，ATS自90年代后期就开始运作，利用旅客在飞机及客轮上的个人资料，对他们作风险评估。「九一一」后，ATS使用范围大幅扩大，航空及轮船公司在02年起要在旅客到达及离开美国前，呈交旅客个人资料给当局审查。

两年前一项名为「安全飞行」的类似计划曾在国会掀起激辩，最后系统通过10项测试后始获议员批准使用。埃亨表示，ATS不受传统入境名单限制，因为两者独立运作。他拒绝透露任何系统条例，但国土安全部文件上举了一个评估准则的例子：「若有人同时担保超过一名未婚妻移民入境，那人有可能是假移民。」