布什竞选要钱 百万富翁坐满美国参议院

　　【万维读者网】6月17日，美国总统布什竞选连任的首次筹款招待会在首都华盛顿举行。用一位资深的共和党人的话说这叫“趁热打铁”。倒萨成功、减税如愿让布什的支持率再次攀升，此时筹款正是黄金时间。

是夜，华府喜来登饭店的大舞厅迎来了近1400名身着晚礼服的共和党人和共和党支持者。小布什抵达后，先在后台和来宾中的160多位筹款会“共同主席”一一合影。大约 45分钟后，他才神采飞扬地来到大厅和大家见面 。在那一刻，伊拉克大规模杀伤武器的下落，中东的流血冲突，北朝鲜的核危机和低靡的美国经济等烦心的事都置之脑后。

大厅里的这一千多人每人要为布什献上了一张2000美元的支票才有机会目睹他的风采。而那些“共同主席们”能够获得和总统合影的殊荣是因为他们承诺每人要为布什拉来两万美元以上的经费。面对这纷纷递出的支票的手，布什怎么能不喜上眉梢？

门票标价2000美元的招待会能够得到怎样地招待？手拿托盘穿梭于人群中的侍者送来了答案。托盘里有热狗和汉堡供你选用，就是那种花一两美元在快餐店能买到的热狗和汉堡。不过你不能坐下来吃，因为大厅里没有椅子。参加招待会的商业咨询顾问鲁宾．安格（Robin Angle）调侃说，“这可是2000美元能买到的最好的汉堡。”

布什竞选委员会负责人透露，当天共筹款350万美元。在随后五周的筹款活动中，布什已经排定奔赴纽约、旧金山、洛杉矶和迈阿密等九场筹款会的行程。有媒体预测，布什竞选委员会到六月底可以筹款2500万美元，而到明年大选前，有望筹资2亿美元，将是他在2000年筹款一亿美元的两倍。


合法的“硬 钱 ”与非法的“软钱 ”


据《华盛顿观察》周刊2003年第廿四期钟布报道，从现在开始直到2004年的总统大选，“硬钱”和“软钱”再度成为竞选活动中倍受关注的焦点。这也是负责监管竞选捐款的联邦选举委员会 (Federal Election Commission) 最忙碌的季节。

用来支持候选人竞选政府公职或国会议员的捐款在美国被称为政治献金(political contributions)。政治献金有“硬钱”和“软钱”之分。简单说来，“硬钱”是指符合联邦选举委员会限额规定并接受其监管的政治献金，而“软钱 ”是指绕过它的监管用于影响竞选的捐款。

美国针对政治献金的立法可以追溯到1907年。由於政府监管严格，主要法律已经为大家熟知：禁止公司、工会向联邦竞选活动捐款。每次选举（总统选举中的初选和大选以两次选举计），个人向联邦候选人捐款的最高限额是2000美元。个人捐款给某个政党用于影响联邦选举的特别基金每年不能超过2万美元。外国政府，公司和个人不允许参预政治献金，也不能参加与竞选有关的工作。

联邦选举委员会还规定，所有捐给政党用于影响联邦选举的钱必须划拨到各政党的联邦帐户上，由该委员会监督使用。各政党每月还必须向选举委员会提交政治献金报告，详细列出每个捐款人的姓名和捐款数额。这些接受监管的政治献金就是“硬钱 ”。

“软钱 ”的问题复杂得多。根据2002年修订后的竞选金融法（Campaign Finance Laws），任何软钱都是非法的。在此之前，软钱的问题并非这样黑白分明。1978年，联邦选举委员会颁布了一项行政法规有关。根据这项法规，政治献金的限额只适用于竞选活动，而不适用于“政党建设”（party building）。这实际上给那些以政党建设之名行政治献金之实的行为开了绿灯。

选举委员会没有明确规定哪些活动属于政党建设。一般的理解是，任何宣传本党及候选人主张， 改善政党形象和抨击竞选对手等活动都可以认为是政党建设。它与竞选活动的根本区别是，不能出现“直接敦请选民投某人一票”的内容。否则，活动经费必须用硬钱支付。

法规颁布后，各政党都没有认真执行。一些公司、工会和个人为了把有利自己的候选人送上政府公职，不断以政党建设的名义向各政党的非联邦帐户大量捐款。共和、民主两党更是借着政党建设的名义比赛似地筹集政治献金。这些捐款多数都直接用于竞选活动。到1988年，共和、民主两党都发现，这个漏洞实在太大，才有人提议修订相关法律。软钱的问题由此引起了广泛关注。

最新的竞选金融法修正案又称为马肯--费高德法案，由民主党参议员约翰．马肯(John McCain)和罗斯．费高德 (Russ Feingold)提出。经过两年多的讨论后最终获得国会通过。2002年3月27日由布什总统签署后正式成为法律 。新的竞选金融法除了把个人捐款的限额由1000美元提高到2000美元外，最主要的是加强了政府对软钱的监管。

竞选的最大花费是电视广告

多年来，美国竞选活动中最大的一项花费就是电视广告。在一个现代社会，要想大众知道你的主张并在选举日投你一票，最有效的办法是做电视广告。这类电视广告也就是通常所说的政治广告（political advertising) 。政治广告的内容可能五花八门，但它有一个最明显的特徵，即呼吁选民“请投某候选人一票”。如果广告有这样的内容，它就是政治广告。它的费用必须用候选人的竞选经费或候选人所属政党的特别基金，即硬钱，来支付 。

稍稍留心可以发现，不少竞选广告完全可以借政治建设之名达到做政治广告的目的。举例来说，如果选举人甲在电视广告说，“选举人乙过去做过不少坑害选民的事。如果听任这些事发展下去，总有一天，有人会闯进你的家门，抢走你的财物，还会开枪打你的狗…… 。 请一定在选举日投下你宝贵的一票 。”这个广告没有直接呼吁选民应该投谁的票，只是向选民宣传一个“事务”（issue）。它这属于政党建设，可以用软钱支付。

相反，候选人乙在电视上做广告说，“我是一个大好人。候选人乙是个大坏蛋。请在选举日投我一票 。”这个广告中有“请投我一票” 的部分，因此它属于政治广告，必须用乙的硬钱来支付 。

从这里不难看出软钱使用中的模棱两可 。今天联邦选举委员会的首要任务之一就是监管软钱的流向，不允许把以政党建设名义的捐款用于影响联邦竞选活动。不过，政府要查清每一笔捐款的使用详情也不是一件容易的事。

百万富翁参加竞选

近年来，越来越多的百万富翁加入竞选活动。一个百万富翁可以倾其所有参加联邦竞选，因为政府不得干预个人如何花费自己挣来的钱。新的竞选金融法规定，如果百万富翁候选人花在竞选中的钱达到一定额度，他的竞选对手可以相应地把政治献金的限额从每人2000美元提高到3000美元，6000美元或者更多。

如果某候选人自己不富有，但幸运地出生在一个百万富翁的家庭，是否可以无限制地用家族的钱参加竞选呢？答案是否定的。来自家族成员包括父母的捐款也不能超过每人2000美元的限额 。

一个最新的实例：6月13日，联邦选举委员会对新泽西州的众议员麦克．傅格森(Mike Ferguson) 处以2 1万美元的民事罚款，原因是他在2000年的竞选活动中接受了父母52.5万美元的捐款。 共和党籍的傅格森不承认有违法行为，但他同意在6月30日前支付这笔罚款。联邦选举委员会解释说，只处以民事罚款是因为傅格森本人和他的父母并不是“明知故犯”地触犯竞选金融法。

傅格森在2000年的竞选活动共花费225万美元。虽有父母的鼎力相助，但他个人还是在选举结束后负债76万美元。他的父亲汤姆．傅格森是有名的百万富翁，创立了著名医疗通讯公司 CommonHealth USA。早在1998年，联邦选举委员会还对纽约州共和党议员格兰特．莱利 (Grant Lally)处以28 万美元的罚款，因为他从家人获得非法政治献金并在事后撒谎 。

筹款的回报

为候选人筹款是一次检验“关系网”的好机会。当然筹款难不难还要看你是为谁服务。为布什筹款的华盛顿院外活动家（lobbyist）韦恩．波曼 (Wayne Berman) 对此深有体会。他在2000年为布什筹款10万美元。今年准备再次为他筹款20万美元。这意味着波曼必须找到至少100人，他们每人都愿意为布什的竞选连任开出一张2000美元的支票。

波曼说，“找到这样的100个人并不难，难的是抢在别的筹款人前给他们打电话。”他说自己打这样的电话总是开门见山。“我在电话中说，总统作为我们国家的领导人干得相当漂亮。他需要你的支持。如果你能够开一张支票寄到他的竞选委员会，我将不胜感激。我希望你能够来参加他的筹款招待会，听听总统的讲话 。多数的人就这样把支票开给了布什，”波曼说。

那么作为波曼这样的筹款人，他们能够得到什么回报？

波曼说，“我上次在筹款会买到了衬衣袖扣。不是白送，我们必须花钱买。不过真是很漂亮的袖扣。今年我们可能得到一条领带。我们其实也得不到什么。我觉得参与其中，能够为自己信任的人做一点事，感觉很好。”

如果有人真的相信筹款人什么也得不到 ，那他真的是不了解美国政治。



百万富翁坐满美国参议院


另据《华盛顿观察》周刊同期曾进报道，美国参议院最近公布了国会535名参议员所申报的财产状况，结果表明大多数参议员都是有钱人。


美国参众两院每年都会公布政府官员的财产申报情况公之于众。这是依照美国1965年颁布的《政府官员及雇员道德操行准则》，该法要求总统、副总统、国会议员、政府高级官员以及联邦法官等官员申报自己每年的资产状况，包括工资外收入、资产、债务、私人旅行开支和演讲酬劳等。依照此法律，所有演讲的酬劳必须捐赠给慈善机构。

2002年，参议员和众议员年收入平均为15万，今年将上升为15.47万美元。去年参众两院多数党领袖年薪为16.67万美元，今年将上升为17.19万美元。

美国参议院多数党领袖比尔．费利斯是参议院中最有钱的一位。费利斯是田纳西州共和党，前纳什维尔心肺移植外科医生，其家族创办了康复医疗公司，是美国最大的盈利性连锁医院之一。费利斯信托资金在650万与3100万之间。他自己还称他妻子卡瑞恩和三个儿子每人至少也有超过百万的信托资金。这位自1994年首次当选为参议员就无意于管理和参与家族生意的政客看样子是最幸运的百万富翁了。

费利斯和参议院中许多从人一样，从此次布什总统3500亿减税计划中获利。减税计划将红利和利润最大的税息分别从38.6%和20%降到15%。

与费利斯相比，来自南达科塔的民主党主席汤姆．达斯科勒（Tom Daschle）的财产就不那么丰厚了。达斯科勒也是自称将一生大部分时间花在政治了。他的资产情况为：银行存款有10-25万美元，信用卡资金有5-10万美元，基金有5-10万左右，他也从银行和多种基金投资里赚取一些利息和分红收入，大约在1万-3.2万左右。

6月份美国前总统克林顿夫妇又着实火了一把，风头大大盖过布什总统。这对夫妻因为出书和资金收入又成为平常老百姓饭后的谈资了。6月13日，参议员希拉里．克林顿公布了她的资产明细清单：从出书白宫回忆录赚了115万美元，丈夫克林顿一年演讲收入就赚了950万美元。其中单次演讲收入最多一回是去年11月在日本御津所作的演讲，达40万美元。这对前任第一总统夫妇还欠170万至650万美元左右的法律费用。目前，克林顿夫妇的共有账户上的存款在100万至500万之间。而他们还表示有100万至500万美元作为全权信托处理。

爱德华．肯尼迪是参议院中最有钱的百万富翁之一。他拥有家庭信托资金价值800万至4500万。家庭基金是他去世的父亲约瑟芬．肯尼迪遗留下来，成立于1936年，那时肯尼迪才4岁。此外，他还有以自己的名下的两个信托资金，估计价值1000万-5000万。来自于这些家庭和信托基金的收入约为200万到1300万之间。

伊丽萨白．多尔，另一名前参议院多数党主席鲍伯．多尔的妻子请求延长申报的期限。

一些独立资产和配偶收入并没有列入申报资产中。如，申明竞争2004年民主党总统候选人的约翰．凯立(John Kerry 民主党，马萨诸塞州)没有报道了他自己非工资的其他收入，只报告了他妻子特丽莎．凯立继承了家族的财产，约为超过5亿的资产。此外，凯立列出了他和妻子共同拥有的一幅荷兰名画，价值25-50万美元。

参议院多数党第二把手米奇．麦康奈尔参议员的申报财产表明，他的夫人赵小兰（Elaine Chao）是家庭主要赚钱的人。赵小兰是美国劳工部长，历史上首位华裔“内阁成员”。她名下列出资金约为50-100万美元。另外一项资产为100万-250万，房子价值50-100万，他们出租的资金一年约为5000-15,000千左右。

民主党参议员罗要伯特．伯德（Robert Byrd）是参议院中最老资格的参议员，有45年参议员的经历。他有两页的申报表单，没有股票、公债或投资资产。他名下资产为70万以下