当美国国会的民主党为如何结束伊拉克战争而苦苦求索之际，民主党参议员希拉里3日与参院拨款委员会主席伯德联名提出一项议案，即废止总统2002年发动伊拉克战争的权力。该议案要求布什在伊战的第五个年头也就是今年10月，必须重新说服国会才能继续进行战争。
“如果总统不能认清现实，那么现在是国会让他认清现实的时候了。”这项具有釜底抽薪作用的议案使媒体相信，曾经支持伊战的希拉里正在把反对白宫战争政策的论调升级，而战争问题愈发成为民主党2008年总统候选人的试金石。
文汇报报道，由于布什总统本周否决了附加撤军条款的战争拨款议案，而国会两院未能以三分之二多数推翻总统的决定，因此民主党控制的国会将如何与白宫达成妥协，成为外界关注的焦点。为了安抚国会，布什先是召集两党领袖到白宫商谈，接着派出办公厅主任博尔腾和预算办公室主任波特曼等人前往国会斡旋。
从表面上看，双方都有妥协的空间。有消息称，民主党打算在第二份提交给布什的战争拨款案中去除撤军时限，但保留要求伊拉克政府在一定时间内达成某些指标性任务的内容，如解决石油分配问题，制止教派冲突等。白宫方面则同意将美国对巴格达政府的财政援助与其实现政治目标的程度挂钩，但排除了将这些政治目标与撤军相联系的可能性。
不过，民主党内部也在悄悄地改变对策。以参议员爱德华兹为代表的一派认为，国会要结束战争关键不是追求附加条款，而是争取废止对总统的战争授权，从而从法理上结束战争。“我们达到目的的方法有很多，”纽约州联邦参议员舒默表示，“但是我们坚持战争进程必须改变的信心不会变”。
事实上，希拉里-伯德议案早在今年2月就有所耳闻，但一直没有引入正式程序。而此前支持这一主张的民主党人也不在少数。参院外交关系委员会主席拜登就声称他曾于今年1月就想到此招，而新墨西哥州长理查则辩称他才是最早提出这项建议的人。而对于希拉里的提案，另一位党内候选人奥巴马也表示赞同。
此间分析认为，希拉里的议案表明，民主党准备在与白宫的政治博弈上采取迂回的策略，即在短期的拨款问题上满足白宫的愿望，但在更加重要且具有争议的问题上，采取更加凌厉的攻势。
面对民主党的挑战，共和党内部也在加剧分裂。参院少数党领袖麦康奈和少数党督导布兰特就与众议院少数党领袖伯纳围绕根本战略问题出现不和。伯纳认为民主党没有能力阻止战争进程，不足为惧，而布兰特等人则担心白宫与国会的矛盾可能影响选民的情绪，“毕竟国会代表了民意，共和党需要做好进一步妥协的准备”。
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