美国移民新法案通过在即 事关数千万人命运

美国总统布什4月9日在墨西哥边界附近的亚利桑那州的优玛（Yuma）就移民问题发表演讲。布什此行旨在推动自己主张的移民政策改革，包括“客工计划”和让非法移民变为美国公民的途径。（路透社）

万维读者网记者燕鸣综合报道：备受关注的美国移民法改革方案，将会于6月在美国国会进行最后表决。其最后能否通过？会进行如何的修改？此次改革是更方便合法移民拿到绿卡？还是一次移民大赦计划，让非法居留者搭上便车？一时美国上下众议纷纭。无论结果如何，此次美国移民法案的改革，是重塑美国移民政策的开端，事关数千万人的前途和命运，值得关注。

交5000元 等多年 比分数

据美国之音报道，美国布什行政当局和国会参议院两党主要人物，2007年5月17号达成一项综合性移民改革方案，称为“2007年边界安全与移民改革法案”，旨在帮助解决美国境内大约1200万非法移民的身份问题。

新的移民改革方案提出，凡是在2007年1月1号以前来美国的无证移民(人数大约在1200万左右)，可以在交付1000美金的罚款后，申请得到Z签证和临时工作许可证。这样，他们在美国的身份就成为合法，因此可以在美国合法居住和工作。但是，他们必须等到合法申请绿卡者的身份都解决之后，才能申请得到绿卡。据估计，这需要8到13年的时间。

申请绿卡时，这些无证移民还要补交4000美金的罚款，户主有8年的时间返回原居住国申请绿卡，其他家庭成员可以继续留在美国。美国政府要对申请者进行刑事犯罪背景调查，同时对他们的教育程度、专业技能、语言能力以及是否有亲友在美国等情况打分，然后按照分数的高低决定是否给予他们绿卡或公民身份。

40万临时客工签证

新的移民方案还提出每年向低技能工人发放40万临时客工签证，也就是Y签证，这个签证的有效期为2年，最多可续签3次，每次延期之间必须离开美国1年。工作几年之后，这批人必须返回原居住国，因此他们拿不到绿卡。

批评人士：又一项移民大赦计划

据美国之音记者布洛克报道，美国国会参议院星期一开始就一项引起争议的移民改革议案展开辩论。一些主要参议员和白宫官员急切要推动这项跨党派议案本月底以前在参议院获得通过。不过，目前还没有具体的时间表，因为参议院一些批评人士说议案有重大缺陷。

参议院一些批评人士说，该议案只不过是又一项移民大赦计划。他们希望修改议案，对很快给予已滞留在美国的数以百万计的非法移民合法身份的条款进行修改。
                                
不过，支持议案的人则表示，不会让这些移民搭便车。议案将加强边界安全，并设立严格的工作场所规则，以阻止非法移民受到雇佣。议案中还包括一项临时客工计划，允许新移民一次最长在美国工作两年。

本.纳尔逊参议员对记者说，他打算投反对票，因为议案应该首先集中于保障边界安全。他说：“移民人数将继续增加，因为这个星期举行越多有关大赦的讨论，非法越境的人数增加30%的可能性就越大。我认为这个程序在倒退，因为我认为首要目的应当是加强边界安全。”

共和党参议员杰夫.塞辛斯在参议院发表了长篇演讲，指出这项法案中的很多缺陷。他说，参议院试图本星期使这项议案获得通过是不可能的。他说：“这个星期对议案进行投票和修正，根本不可能。”

议案不是给非法移民搭便车

参议院多数党领袖哈里.里德说，虽然他持保留态度，但是他认为这项议案是重塑美国移民政策的开端。

他说：“我们进行辩论，使这项议案最终获得通过，这样我们就能够加强边界安全，采用一套行之有效的雇员查证系统，设立一项新的劳工计划，减轻边界压力，给滞留美国的1200万非法移民走出阴影、正大光明地在美国生活的机会。”

支持议案的人表示，对非法移民来说，这不是搭便车，因为即使那些移民获准留在美国，他们也要交纳5000美元的罚款才能获得绿卡。移民政策将以一个新的计分系统为基础，重点强调工作技能和受教育程度，而不强调家庭关系。

国会众议院议长佩洛西对这项议案注重工作技能而不强调家庭关系提出批评。

她说：“我非常反对目前这项法案中的计分系统。家庭团聚原则一直是美国移民政策的根本，现在却被这个系统破坏了。”

白宫发言人说，布什总统把在未来几个月签署这项移民法案作为优先解决的问题。

展现美国仍是欢迎移民国家

美国国会参议院和政府达成的这项移民改革方案也得到了布什总统的支持。布什总统在每周例行广播讲话中指出，这个议案既强调对法律的尊重，又体现出美国依然是一个欢迎移民的国家。

布什说：“这个议案有助于我们在不抱仇视心理以及不采取大赦的情况下，解决已经在美国的上千万非法移民的身份问题。”

布什说，通过进一步努力帮助新移民融入美国社会，还可以维护美国大熔炉的伟大传统。

美国国会参议院的领袖决定等到6月份再就这项跨党派的移民改革方案进行最后投票。有些议员明确表示不会投支持票，其他一些议员则表示，如果进行一些修改，他们会倾向于投支持票。但是，有一位议员提出，如果修改得太多，他就不会再支持这个议案了。从此可以看出，这个议案最终得到通过还会面临很多挑战。

民调：绝大多数美国人都赞成改变移民法

纽约时报和哥伦比亚广播公司5月25日公布的联合民意调查结果显示，绝大多数美国人都想改变美国移民法，但在美国未来应该如何向移民开放这个问题，受调者则出现了严重的分歧。

据多维社记者吴伟报道，在来自各派别的反对者都对美国新移民法案发出挑战之际，最新民意调查则显示，对于该法案中的绝大多数主要条款，无论是民主党支持者还是共和党成员以及独立选民，都给予广泛支持。

半数美国人表示，他们已经准备好改变这个移民程序，象新移民法案中所提到的那样作为选择新移民的条件，如重点应在于他们的工作技能和教育程度，而不是与家庭的关系，在过去40多年，这些一直是美国移民制度的一个根基。

纽约时报指出，从总的民调结果来看，绝大多数美国人都对新移民法案中所提出的措施表示支持。参议院已从5月21日起开始对法案内容展开辩论。纽约时报和哥伦比亚广播是在5月18日至23日，对全美1125名成年人进行电话访问。

民调显示，三分之二的受访者表示，那些有良好工作纪录和无犯罪纪录的非法移民，应该获得合法移民身份。根据布什政府与国会就这个法案达成的协议，美国境内的非法移民需缴纳5000美元罚款以及其它费用，才能获得可续签的4年签证。

争议之处：移民控制措施之松紧

最新民调还显示，美国对最新移民潮是否让这个国家受益并不确定，针对美国未来到底需要多少移民也分歧严重。58%的人表示，最近的移民潮已经对美国做出贡献；但35%的人则认为，从长远利益看，新移民可能会使美国社会变得更坏；而认为新移民会使美国的未来变得更好的人只占28%。

48%的受访者认为，美国应该对移民采取一些控制措施，但绝大多数少数族裔则持反对意见，其中四分之一的受访者表示，美国边境应该对所有移民开放；还有四分之一的人认为，美国边境应该彻底关闭。这种两极化的立场，可能有助于解释全美针对移民问题的讨论如此激烈的原因。

共和党议员反对多 两党选民区别不大

新移民法案已经遭到许多共和党议员的反对，将这个受到布什政府支持的法案称为“大赦”，并指责此举是在奖励那些非法进入美国的人。不过，最新民调则显示，在共和党选民和民主党选民中，对新移民法案并没有出现很大的区别。66%的共和党选民倾向于支持这个建议，而72%的民主党选民支持非法移民合法化，65%的独立选民也表示支持。

在新泽西州一家公司担任质量控制员的29岁的自称为共和党人的纳奈兹(Rick Nunez)表示，他倾向于这个合法化的计划。纳奈兹说，非法移民已经置于这个国家，所以应该让他们申请工作签证，这应该是让他们变成合法移民的好出路。来自波多黎各的纳奈兹说，“如果他们一直在这里工作，而且还遵纪守法，并能为这个国家做出贡献，他们应该被允许留下来变成公民。”

在纽约时报和哥伦比亚广播公司的最新民调，绝大多数受访者都表示，非法移民应该最终被允许申请变成美国公民。不过，也有59%的受访者表示，非法移民只能在那些合法的移民都变成公民后，才能被考虑申请变成美国公民。

根据目前参议院讨论的新移民法案的规定，非法移民不得不等待8年才能变成美国的永久居民，要想变成美国公民则至少需要等待13年。

美国移民法要解决三方面问题

据美国之音记者亚微报道，纽约谈天行律师事务所的主任律师谈天行表示，美国的移民法改革主要解决三方面的问题。

他说：“目前美国移民主要有三大问题，一是合法移民的程序有很多耽误，比方说有很多人申请，但是耽误很多年才能拿到绿卡，所以合法移民的制度需要改革。另外，美国移民法的执法需要加强，无论边界也好，美国国内雇主雇用非法员工也好，移民法存在很多漏洞。因此，很多非法移民到美国来，所以这方面的执法需要加强。最后，1000多万非法移民的身份问题也要得到解决。”

首先落实边境保护措施

根据新的移民改革方案，解决非法移民的身份以及引入“客工”计划有一个前提条件，那就是，必须首先通过人力和技术手段使美国的边境安全措施得到落实，这包括在边境地区投入上万名边境执法人员，以及兴建边境雷达和监控设备等措施。

加州环球律师事务所的王小禾律师指出，新的移民改革方案强调，在为非法移民提供绿卡之前，必须首先加强边境保护。

王小禾说：“这些非法移民最终拿到绿卡，必须要等到一些边境加强保护条款得到落实以后才能生效，比如说，增加边境巡逻的人员和拨款以及其它设施等。所以，这个方案是要适应比较保守的一方对移民改革的要求。这些人士提出，不能在边境尚未堵住以及不断有非法人员进来的情况下，给这么多的非法移民提供合法身份。

“所以，这个法案提出一系列增强边境保护的条款，而且规定，非法移民开始申请绿卡的前提条件是，边境保护条款必须首先得到落实。”

王小禾律师估计，根据新的改革移民方案，大多数非法移民最终可以申请得到合法身份。但是，他说，非法移民中大约5%到15%有犯罪纪录的人可能拿不到绿卡。

对亲属移民增加限制

另外，在对待合法移民方面，新的移民方案规定，只有公民和永久居民的直系亲属，包括配偶和未成年子女可以申请亲属移民，配额为8.7万。父母、兄弟姐妹或已经成年的子女申请亲属移民将受到很大的限制，例如，父母移民每年的配额只有4万人，成年子女以及兄弟姐妹不能申请亲属移民。亲属移民也要采取打分制。教育程度、专业技能以及英语语言能力都将作为主要因素被考虑在内。

王小禾律师表示，参议院两党主要人物以及美国政府达成的移民改革方案出台后，保守派和自由派的人士都不满意。

王小禾律师解释其中原因说：“支持移民的人士指出，按照新的议案，公民只能为配偶和未满 21岁的未成年人申请移民，父母不会再象现在这样，可以顺理成章地申请移民。公民申请父母移民要实行一个计分点，而且还要参考其它一些因素，例如年龄、英文以及某些技能等，才能决定他们能否移民。对亲属移民的限制是令亲移民派最不满的地方。

“保守派当然也不满意让1200万非法移民在这里以任何形式留下来，最终拿到绿卡并成为公民。所以，无论这么做，这两派人士都不满意。”

移民法确要改革 修改条款是上策

加州环球律师事务所的王小禾律师认为，对参议院提出的移民改革方案不是全盘否认，而是进行一些修改，加上对移民有利的条款，这才是上策。

王小禾说：“我个人的看法是，在反对这个议案时，如果把这个议案全部推翻也不好，如果能在现有议案的基础上锦上添花，作一些改变，增加一些对移民更有利的条款，这是最好的。如果反对的声音太大。把这个议案整个推翻，什么法律也通不过。我觉得对现状很不好。”