奥巴马做到的，小布什为何做不到？

拉登死了，白宫门前一片欢呼，青年居然唱起超级老歌《Na Na Hey Hey Kiss Me Goodbye》，彷彿打赢了一场大战。虽然反恐战不可能有胜利者，但拉登之死起码是奥巴马一大胜利。笔者刚在华盛顿访问了小布殊时代的高层副国家安全顾问艾布拉姆斯（Elliot Abrams），探讨奥巴马和小布殊外交的分别，当时这位负责中东事务的新保守主义健将还极力证明他们的政策比奥巴马好，但拉登的死，却恰巧反映奥巴马的一套可能更务实。

奥巴马现实主义奏效

小布殊的外交政策，讲求利益之馀，也强调推广普世价值的使命，艾氏作为专职推广中东民主的官员，认为今天的茉莉花革命有小布殊的功劳。奥巴马任用的外交高层则以现实主义见称，也就是像昔日的基辛格那样，单单高举国家利益，在其他地方开宗明义充满弹性。小布殊视「拉登主义」为一项意识形态，把拉登的支持者、同情者均视为敌人，奥巴马则把消灭拉登当作一项符合国家利益的战略任务，还与不少被小布殊列为敌人(或潜在敌人)的国家或团体改善关係。这对国际关係层面未必有即时影响，但对情报工作则颇有功效。

斩首袭击避法律制约

在小布殊年代，美国常动用军队在阿富汗巴基斯坦边境直接执行任务，因为情报一直说拉登藏匿在边境山区，而据美方宣传，军队除了找人，也会一併宣扬美国价值。奥巴马上台后，却大举增加了没有人性接触的「无人驾驶空袭」(drone attack，或称斩首袭击)次数，由于这没有人操作的工具不受国际法监管，既让他避开了法律制约，也减低了美军伤亡，并加强了对方领袖的心理压力，此招暗杀了不少盖达支部高层，儘管这存在不少道德问题。当美国批评以色列暗杀哈马斯领袖时，以色列人最忿忿不平，因为奥巴马的drone attack更乾淨俐落。

小布殊和奥巴马都曾批评巴基斯坦反恐不力，奥巴马没在外交上搞单边主义，却更放手让情报人员活动，惹起的外交麻烦比小布殊更多。

拉登被杀前数月，美国驻巴基斯坦外交官戴维斯(Raymond Davis)在闹市枪杀两名本地人，引起反美风潮，民间一片杀人填命呼声，奥巴马却极强硬地要把他引导美国。后来外电透露，这人就是中情局驻巴基斯坦的总管，杀人是执行反恐任务，也许是拉登在闹市身亡的先声。美国特工击毙拉登说是有巴基斯坦配合，但很可能是独力完成，行为明显属境外袭击，设想若情报失误，可构成严重外交事件。

对中东怀柔增新情报合作

那我们有什么启示？可以说，没有小布殊的新保守主义，就没有奥巴马击毙拉登的政绩，起码这次拉登藏身情报的源头，据说源自小布殊设立的关塔那摩监狱，而讽刺地，关闭关塔那摩正是奥巴马竞选时的头号政纲。但由于奥巴马採取现实主义外交，无形中减少了巴基斯坦一类独裁国家对被迫改朝换代的担心，令美国採取非常措施时顾忌更少，因为奥巴马明白他的行为再横蛮，也不会触及对方的最核心忧虑。根据同一现实主义方略，奥巴马对中东国家和组织的怀柔，令美国增加了一些新情报合作，对确认拉登不在西北边境也有一定帮助。

现实主义显对选民吸引力

艾布拉姆斯自信地说，奥巴马在中东波的表现太软弱了，居然让英法等北约盟友批评美国不够果断，加上经济不景，相信选民会逐渐离弃奥巴马路线。但通过拉登之死，奥巴马却充分表现了现实主义对选民的吸引力﹕在茉莉花革命，美国支持有利国家利益的独裁政权，不会刻意促进民主化；在反恐战线，美国只会针对有象徵价值的目标，不会挑衅愿和美国互不侵犯的激进组织，因为现实主义者深信莫说小布殊式反恐不能促进民主，就是能、但要死那么多美国人，他们也情愿让全球独裁下去。拉登之死不会助长美国的全球霸权，只会令奥巴马的外交政策更务实，更少价值取态。至于探讨拉登之死是否隐含了社会不公义这类哲学学究问题，正如电影《命运迷牆》反映，决策者是毋须感兴趣的。

美国布鲁金斯智库访问学人、香港教育学院文理学院副教授及对外关係统筹主任 沉旭晖