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周一,奥巴马总统来到这个以玉石和丛林闻名的遥远热带国家,“向它伸出友谊之手”,这片长期遭受镇压和贫穷折磨的土地,开始摆脱军人的统治,走出几十年的隔绝状态。
对缅甸的支持符合奥巴马政府调整美国外交政策的更大努力,目的是将重心更多地转向亚洲,并且在中国周边国家对北京越来越武断的姿态表示担忧之时,加强与这些亚洲国家的往来。多年来,缅甸一直牢固地处于中国势力范围之内,然而过去两年中,部分地出于对北京贪婪开发其自然资源的不满,缅甸逐渐向西方靠拢。
奥巴马总统到达缅甸那天,温度适中,湿度较高,迎接他的,是机场道路两旁数以万计的民众,以及缅甸政府对进一步改革的承诺,政府就释放政治犯和结束种族暴力宣布了一系列具体措施。尽管奥巴马在这里仅逗留了六个小时,但在当地人看来,他的来访是对一个新时代到来的认可。
在缅甸政府所在地,奥巴马与引领变革的缅甸总统吴登盛(Thein Sein)会面,接着他以个人的身份到反对派领袖昂山素季(Aung San Suu Kyi)的家中拜访了她。两年前昂山素季被释放,之前的20年里,她大部分时间被软禁在家中。站在她临湖的优雅两层小楼外,远眺修剪整齐的草坪和精心照料的花园,总统称赞这位获得诺贝尔奖的异见人士是“民主的象征”,激励了全世界,接着奥巴马轻吻并拥抱了她。
不过,昂山素季在讲话中发出了警告。据人权活动人士说,昂山素季曾私下劝告美国人说自己不希望奥巴马来访,她担心访问的时机尚不成熟。她警告说,“任何转变过程最困难的时刻,是我们认为成功在即的时刻。因此我们必须十分小心,不要被成功的海市蜃楼所迷惑。”
尽管当地的领导人把变化归于内部的因素和决定,几乎不受华盛顿制定的政策的影响,但奥巴马还是急于在此邀到一份功劳,并尽情享受当地民众的赞美。在昂山素季家的大门外,上千人聚集在一起,齐声高唿着,“奥巴马,奥巴马!”
奥巴马一直试图为缅甸的开放护航,他向缅甸派出了22年以来的首位美国大使,放松了对缅甸的制裁,并且在白宫接见了昂山素季。周一,奥巴马宣布,美国国际发展署(United States Agency for International Development)将重返缅甸,并将在未来两年内提供1.7亿美元(约合10.6亿元人民币)支持项目建设。缅甸的英文名曾经用Burma,现在仍然有很多人这么称唿它。
在和吴登盛总统会面时,奥巴马总统还做了一个小小的礼节性表示,他甚至用了改变国家英文名的将军们更喜欢的称唿Myanmar,尽管美国政府官方更愿意用Burma。奥巴马提到,在自己2009年的就职演说中,曾承诺要对那些“愿意松开拳头”的政府提供援助,他对缅甸所作出的回应表示欢迎。
“所以今天,我来兑现承诺,向你们伸出友谊之手,”奥巴马在仰光大学(University of Yangon)发表演讲时说道。
奥巴马说,“我们所看到的进步之光一定不能熄灭,它们必须得到巩固,它们必须成为引导这个国家所有人民的北极星。”
尽管人权活动人士批评奥巴马,认为他不应该在缅甸数百名政治犯仍被关押、国内多个地方暴力冲突仍十分严重的情况下来访,但是奥巴马利用这次机会敦促缅甸继续推进改革。他指出,民主是关于对权力的约束,并提到作为总统的自己所面临的限制。
奥巴马在仰光大学的演讲中说,“你们需要实现一个未来,一个法律的力量比任何个人领袖都强大的未来。”到场的听众有1500人,昂山素季坐在第一排聚精会神但默默地听着,她旁边坐着国务卿希拉里·罗德姆·克林顿(Hillary Rodham Clinton)。
奥巴马重要演讲选择的地点也反映了当地的改革还不完美的特点。仰光大学曾经是抗议活动的发源地,曾激发多次学生起义,包括1988年被军队暴力镇压了的那次,那也是近代史上镇压的开始。近年来,学校建筑多处失修,大部分校园除了研究生外没有学生,奥巴马演讲的那座大楼很破旧,外表很脏。
然而,改革还是以比任何人所想象的快得多的速度到来了。前将军吴登盛出任总统后,许多政治犯被释放,对媒体的管制也放松了。昂山素季领导的政党、全国民主联盟(National League for Democracy)被允许参加竞选,她本人也在议会赢得了一个席位。就在奥巴马乘坐的空军一号(Air Force One)在这里降落之前,吴登盛又做出进一步的姿态。
他的办公室宣布,政府将制定一个程序,在年底之前,重新审议遗留政治犯的命运,并允许国际人权组织访问更多的监狱和冲突地区,以及采取“果断措施”停止针对国内少数民族穆斯林人口的暴力行为。
目前,仍有200多名政治犯被关押,政府还在对克钦邦的叛乱分子进行残酷的镇压。
人权观察组织(Human Rights Watch)的约翰·西夫特恩(John Sifton)表示,如果吴登盛周一宣布的承诺能得实现,那将是“朝着正确的方向迈出的一大步”,不过,他坚持认为,即使没有这么快的总统来访作为对缅甸政府的回报,这一步也应该能实现。
周日,在泰国停留期间,奥巴马为自己缅甸之行的决定进行了辩护。他说,“这不是对缅甸政府的认可。这是对这个国家正在发生的变化的认可,就在一年半、两年前都还没有人预见过会发生这些变化。”
他补充道:“我认为没有人有这样的幻觉,以为缅甸已经完成了它需要做的一切。而另一方面,如果我们等到缅甸实现完美的民主制度之后再与之往来,我怀疑,我们会等很长的时间。”
奥巴马这次要在东南亚三个国家进行短暂访问,缅甸是其第二站。周日,他在曼谷访问了美国在这个地区最老的盟友。奥巴马将从缅甸前往柬埔寨,与东南亚地区各国领导人进行首脑会面。他也将成为首次访为柬埔寨的美国总统。在前红色高棉(Khmer Rouge)指挥官、总理洪森(Hun Sen)的统治下,柬埔寨还没有出现类似的改革萌芽。
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