美国智库建言奥巴马：缓解东亚冲突危险

　　面对东海持续升高的紧张局势，美国知名智库建议奥巴马总统：美国应当通过协作外交努力，缓解东亚海上冲突的危险，短期内鼓励有关国家采纳避免冲突的机制，中期推动更加机制化的减少风险措施。他们特别指出美国做工作的重点目标应是中国。

　　布鲁金斯学会17日推出给奥巴马总统的简报报告《大赌注与黑天鹅》(Big　Bets　and　Black　Swans)，分析奥巴马第二任期内在外交政策上面临的挑战及其对策。

　　布鲁金斯学会东北亚研究中心主任卜睿哲(Richard　Bush)、全球秩序管理项目主任琼斯(Bruce　Jones)、约翰.桑顿中国研究中心代理主任波拉克(Jonathan　Pollack)联合撰写专章，向奥巴马提出冷却东亚海上安全紧张关系的建议。

　　美智库报告忧中日舰机对峙

　　美怕“小鬼当家”掉陷阱

　　报告开首即指明，东亚海上正变得愈益危险，过去一年东海和南海险象环生，有螺旋式上升导致失控之威胁，美国正冒着被卷入朋友和伙伴之间冲突的风险。这主要是因为地区国家进行海上行动，施加和捍卫其领土主张和资源权益，而他们在国内民族主义压力下，进行危机管控的能力薄弱。

　　报告建议，奥巴马有机会通过协作外交努力，缓解东亚海上冲突的危险，短期内鼓励有关国家采纳避免冲突的机制，中期推动更加机制化的减少风险措施。这有助于服务美国的利益，避免不必要的陷阱，并加强达成合作开发资源的环境。

　　报告指出，这种努力既可在地区层面进行，亦可在国际层面进行。冷战时期美国与前苏联达成的管理舰只和飞机活动的协议，以及管理北冰洋的经验都可资借鉴，并将之植入全球框架之内，而地区的外交努力可以减小中国被孤立的感觉。

　　报告称，中国近期更加强硬地定义和推进其主张的行为与美国的利益相违，另外条约义务可能令美国纠缠其中，因为美日安保条约涵盖包括钓鱼岛在内的日本管理下的领土，而美菲共同防卫条约虽不应用于南海中的任何土地，但适用于菲律宾的船只。这些法律承诺产生了“小鬼当家”(tail　wags　 the　dog)的可能性，在危机中他们需要美国支持盟友的可信性。

　　报告指出，近期的危险之源在于声索国之间船只的碰撞和对峙，尽管还没发生命案，但或许是迟早的事情;任何层面的冲突都不符合美国利益，因为这将逼迫美国在希望搞好关系的国家间选择。

　　劝说中国成主要目标

　　报告认为，美国既不应做领土争端调停者的傻事，在当前环境下也不应去促成声索国之间的资源共享协议，但美国既有必要，也有机会推动减少实体冲突的可能性和与之相伴的紧张关系，劝告所有竞争者保持克制，尤其是中国应成为这种努力的主要目标。

　　当前在东海难以建立避免冲突和减少风险机制，在南海难以实施强制性的行为守则，报告将之归咎于中国不愿意，称中国在钓鱼岛问题上要求日本首先要承认钓鱼岛有领土争议，然后才会跟日本谈;在南海则利用与柬埔寨的关系，拖延强制性行为守则的达成。

　　报告建议，奥巴马政府要发挥幕后作用，打破这个僵局;从与北京新领导人接触开始，强调中国若因胁迫行为和真正危机引发问题，导致声誉受损，并不能从中获利，而中国若能从冲突中退一步，专注于对真正重要的东西，反倒符合中国的利益;建立避免冲突和减少风险的机制是一种低成本、保留面子的方式。

　　报告同时建议，奥巴马政府应当敦促东京对钓鱼岛主权争论分开处理：一方面，保留其法理立场--岛屿是日本的，不存在争端;另一方面，承认事实上其它国家有自己的立场，可以在谈判其它问题的过程中自由表达。

　　在南海行为守则方面，报告建议，奥巴马政府首先要巩固声索方和具有相同观点的国家的支持，然后向中方显示，如果中国继续分化东盟，阻止行为守则，则他们只好以“意愿联盟”(coalition　of　the　willing)与中国展开谈判。

　　美不为盟友小礁抗华

　　报告最后强调，美国为保卫朋友和盟友的小岛礁之荣耀而走向战争，绝对不符合美国利益;即便与中国对抗，保护美国在东亚的利益，鼓舞盟友的信心，也应在更重大的问题上。

　　在这个报告出炉时，中日双方都出动军机飞越钓鱼岛附近空域，双方都发出剑拔弩张的信号。而正在中国访问的日本前首相鸠山由纪夫承认钓鱼岛领土存在争议;中方也频频放话，希望日本回到承认钓鱼岛主权有争议的对话基础上来。

　　对此，卜睿哲对中评社记者说，当前最危险的是双方船只和飞机在钓鱼岛附近行动，可以想象这很容易发生意外事件，导致事件失控。因此当前的焦点首先应当是海岸警卫队和海监部门的船只和飞机，应当减少发生冲突的危险。中日双方都应认识到这不符合他们的利益，他们有责任减少危险。这是目前的焦点，然后再谈主权争议。