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奥巴马要加强总统权威 2014成政绩关键年

www.creaders.net | 2014-01-29 22:23:18  新华网 | 0条评论 | 查看/发表评论

      美国总统奥巴马在2014年度的国情咨文中一如既往的提到了经济、移民、反恐及诟病甚多的医疗保障体系等内容,但与前两年不同的是,他在提及实施其措施时便特意提及了要加强总统权威且不忌惮绕过国会行使职权的内容。这也是奥巴马连任后掌握外交主导权和主动权以来,内政外交全面发力的1年,更是继续寻找新突破并取得成果的1年。

  

奥巴马(Barack Obama)总统的新年国庆咨文演讲结束后,美国媒体便在第一时间针对这份演说加以了密集的解读,在这份包含了经济、民生、移民、反恐、安保、医疗等各方面的文件中,最为外界所称道的并非此前诟病甚多的经济或医保政策,而是总统本人的一句话:奥巴马曾多次指出他将为了实施其措施而绕过“立法机构”。

  2014年系选举年,奥巴马亦因此大受国会掣肘

  此言一出,以众议院院长博纳(John Bohner)为首的共和党人士随即反唇相讥,警告总统不得忽视宪法,否则难免撞墙之虞。《纽约时报》、《华盛顿邮报》等报网站亦登载评论,针对奥巴马尽极尖酸刻薄之能事,更称此次国情咨文内有多处疑点,犹言奥巴马此前许愿未曾兑现。一时间,尽管总统本人在国情咨文中显露出大展宏图之意,但坊间就以从中读出了弦外之音。

  不过,奥巴马面临的困境也在情理之中,过去的一年里,奥巴马在内政和外交两条战线上都乏善可陈,移民改革、控枪议案、医改法案不断碰壁,多项民调都给他打出了就任总统以来的最低分,尽管国情咨文发表前其支持率尚属可观,但国会在2014年这一选举年必会对白宫决策多施掣肘,奥巴马的发挥空间亦因此大受影响。这使得他如要有所作为,也就只能采取迂回手段,绕过国会的制约。

 
                     国会掣肘逼总统迂回出击

  分析人士不难发现,当奥巴马提出要绕过国会之际,他向外界公开的措施无一例外都是针对国内的,而在外交问题上的新目标或新举措却是少之又少。这较之2012年的“美国回来了”和2013年的“保卫自由”的口号固然是相当保守,但奥巴马政府在进入2014年后针对中东、东北亚等热点地区的高密度斡旋行动也揭示了美方在新一年的外交尝试不仅大胆,而且主动,尤其是以克里(John Kerry)、拜登(Joe Biden)、伯恩斯(William Burns)为代表的一干华府重臣更是奔波于北京、东京、首尔、耶路撒冷等地。

  奥巴马主导外交有端倪

  诚然,奥巴马政府在当下的一系列热点外交问题上的前景并不乐观。在阿富汗问题上,奥巴马执政以来对塔利班卷土重来的势头实际上束手无策。伊朗核危机问题方面,尽管去年上台的伊朗温和派总统鲁哈尼(Hassan Rohani)一再伸出橄榄枝,但奥巴马亦在朝野压力下未能轻易就此做出回应。

  不过,在近来因东海识别区(ADIZ)而再次引发的中日危机中,华府就已开始其高效率的斡旋进程,这也可算是奥巴马政府在外交问题上要显出更为主动态势的一个积极信号。

  在国会选举来临、两党博弈升温的背景下,任何话题都有可能成为中期选举期间被共和党一方用于攻讦的对象,这使得奥巴马在此次国情咨文中就外交领域着墨不多。但是,伴随着奥巴马做出绕开国会的发言,加之美国高层的外交行动亦愈加活跃,从某种意义上来说,他虽然有可能在本年度的内政问题上难有大进步,但外交问题就将成为实现突破的领域。尤其是为了达成伊朗核实质性协议,奥巴马再次警告国会,自己将否决对伊制裁案。

  而就奥巴马近来的外交活动来说,尽管中东、西亚等问题的进展不尽如人意,但他在东亚问题尤其是在中国问题上的进度就大有进步。在2013年与中国国家主席习近平进行私人会晤后,有关中美元首在2014年至少会晤3次的消息就早已不绝于耳,在奥巴马4月亚洲之行尚未确定具体行程之际,中美元首在欧洲的晤面已成为热议的话题。白宫方面还在1月29日表示,如果习近平出席海牙核安全峰会,奥巴马将“优先”考虑同他会晤。

  奥巴马今年国情咨文中两次提到中国,反映了两国经贸关系的现实。阿富汗、马里、乌克兰、缅甸等位于世界要冲的13个国家相次出现在了奥巴马的国情咨文中,但美国在2014年度的外交目标还不止这些。首先,伴随着克里等要员的高密度斡旋后,巴以危机有望在美国主导下出现转机。此外,朝鲜问题也已在朝方开始“和平倡议”之际向着有利于包括美国在内的各方的趋向发展,而伊朗核危机的过渡期也在2014年内,加之奥巴马还会以贸易协定取代军事行为大举继续其“亚太再平衡”的行动,中日钓鱼岛问题亦被纳入其视线。相较在选举年阴影下的美国内政,其外交就已经注定要显得硕果累累了。

  2013年,奥巴马内政外交屡屡受挫,许多承诺议题未取得进展。在两党博弈的大背景之下遭遇掣肘亦是稀松平常,因此,当他表示要加强权威之时,尽管美国朝野颇有不忿,美国舆论界亦对此欲加以詈骂。但是,奥巴马试图在政策上采取更为主动的态势亦由此一目了然,他努力主导美国外交的意欲也显现了出来,美国外交在新的一年里将面临一番新气象。

  因此,伴随着一句宣言,奥巴马2014年的外交行动方针已经变得很明显,就在外界仍然就总统绕开国会而加以非议之际,媒体虽然看到了其中的不利一面,但分析人士也发现了其中的有利因素:奥巴马主导的美国外交在2014年虽然仍有可能面临选举年的影响,但它在总统的这一宣示下就将显出更多的主动性。这种主动有助于他加大外交事务的主导并取得实质性成果,尤其是巴以问题和伊朗核谈判。

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