中国版庄园会幕后 奥巴马低头同意先访华

 

　　美国总统奥巴马将于11月10日至12日赴华出席APEC峰会并对华进行国事访问，奥巴马访华期间将与习近平进行中国版庄园会晤。这将是奥巴马5年来首次访华，也是奥巴马在中美政府换届以来率先主动访华。换届以来，习近平正式访问了中国周边、欧洲、非洲、拉美诸国，但至今没有正式访问美国。奥巴马在2012年连任以来遍访盟友，今年4月访问了日韩澳等亚太盟友，但是过中国家门而不入，并没有访华。尽管习近平奥巴马已经通过2013年加州庄园会晤，G20、海牙峰会等国际会议场合进行了会晤和沟通，但是两人坚决不首先对对方国家进行国事访问。这个中的原因莫过于对国家尊严和姿态的顾虑。此次奥巴马同意率先对中国进行国事访问实际上是向中国低头的举动。

　　结合2013年6月奥巴马曾强烈要求与习近平进行加州庄园会晤，美国在一系列国家事务上主动与中国合作与沟通的态势展现出习近平时代的中国渐渐掌握中美关系主导权。这与美国前国务卿基辛格（Henry Kissinger）在《论中国》一书中称“六四”之后江泽民寻求主动与美国接触积极运筹访美完全不同。

　　彼时，1989年苏联解体后，中国发生“六四风波”。美国政府，特别是美国国会指责中国政府的政策。美国驻华使馆允许并接受方励之夫妇寻求“避难”；当年6月5日，美国时任总统布什（George Bush）宣布暂停政府间的武器销售出口、暂停军事领导人互访、考虑延长中国留学生逗留时间等五项制裁措施；6月20日，美国总统指示停止中美高层接触；6月29日和7月14日，美国众议院和参议院又分别通过制裁中国的修正案。受美国对华制裁的影响，其后20多个国家跟随对中国进行制裁。中美关系因此陷入1972年以来的最低点。

　　为打破外交困局，1989年7月中国时任外长钱其琛在参加关于柬埔寨问题的巴黎会议期间寻求同美国时任国务卿贝克(James Baker III)举行会晤。1990年11月30日，钱其琛还对美国进行正式访问。在访问期间，钱其琛会见了美国时任总统布什、国务卿贝克等美国政府和国会领导人。从1990年和1991年，钱其琛还在巴黎、开罗、纽约等地寻求同贝克多次举行会谈。中国时任领导人江泽民1993年上台后，积极寻求改善中美关系。从1993年起历年的APEC峰会上江泽民都与美国总统会晤，1997年10月中国国家主席江泽民时隔12年后首次寻求访美成功，并建立两国元首定期会晤制度。

　　虽然小布什（George Walker Bush）曾在2001年、2002年、2005年、2008年先后四次访问中国，被称为“与中国最亲近的美国总统”，但在2001年小布什访华之前，江泽民在2000年刚刚访问美国参加了联合国大会。小布什2001年访问中国之后，江泽民2002年即对美国进行了正式访问。胡锦涛上任后，2005年11月小布什连任后首次访华，胡锦涛在2006年访问了美国。看似是美国率先访问中国，实际上2002年担任副主席时期，胡锦涛已经先访问了美国，作为总理的温家宝当时在上任后的2003年12月就访问了美国。

　　奥巴马2008年成功竞选美国总统后，中国主动寻求与美国发展双边关系的态势发生了变化。2009年奥巴马正式访问了中国，成为首位在就职一年内便访问中国的总统。而中国时任国家主席胡锦涛2011年才在第二任期内首次访问美国，中国总理温家宝也是在奥巴马访问中国期间首次与其会见。

　　2012年中共十八以来，中国领导人进行了换届。奥巴马对于和中国领导人进行会晤越来越积极。2013年6月的习奥加州会晤就是应美国强烈要求进行的。当时美国各个政治团体都强烈要求奥巴马要尽快见到习近平。

　　此次奥巴马同意对中国进行国事访问虽然说是美国对中国重视的一贯表现。但是也经历一番波折。奥巴马今年4月访问亚洲前，北京方面曾与华府接触，提出奥巴马在亚洲期间顺道经过中国，再次举行类似“阳光之乡（Sunnyland）”庄园会的非正式访问。而奥巴马的亚洲行当时主要是为推进其“重返亚太政策”（或亚太再平衡战略），拉拢日菲小兄弟，甚至答应日本的要求计划明示钓鱼岛适用于《美日安保条约》，又与菲律宾签署长期军事合作协议，所以挑衅中国意味浓厚，访华气氛不妥，中国版“庄园会”遭到了美国的拒绝。白宫官员今年上半年仅将“北京APEC峰会”是奥巴马和习近平2014年会晤的场合之一，并没有承诺奥巴马要对中国进行国事访问。

　　今年以来在乌克兰问题上无法为欧洲盟友撑腰后，奥巴马开始担心亚太地区的盟友和准盟友对其失去信心，急切想要巩固在亚太的老大地位，于是马上表态：重返亚太战略绝对不会动摇。从将协防钓鱼岛首次落到纸面上，到抛出九段线质疑、南海问题方案，美国今年上半年在钓鱼岛、南海问题等一系列问题上采取了强势姿态。被誉为最弱势总统的奥巴马当时急于维持对华强硬姿态，维护美国的亚太领袖地位，在对中国进行工作访问还是国事访问上犹豫不决。

　　奥巴马决定将访华提升至国事访问级别之前，中美双方经历了多轮沟通。8月底，中国外交部负责北美洲事务的部长助理郑泽光访美后，9月初，美国总统国家安全事务助理赖斯（Susan Rice）访华。此后，解放军海军司令员吴胜利访美，中国外交部部长王毅于9月30日至10月2日访美，同赖斯举行一个月内第二次会见，并与克里（John Kerry）举行会谈。解放军副总长王冠中10月11日赴美，主持中美第15次国防部防务磋商。中国国务委员杨洁篪于10月18日与克里举行会谈，20日分别会见赖斯和防长哈格尔(Chuck Hagel）。美国战略与国际研究中心资深研究员葛来仪（Bonnie Glaser）11月4日向媒体表示，本次中美双方其实都进行了妥协。美国理解中方对访问规格的要求。

　　奥巴马之所以在访问中国的规格上妥协在于，他对于中期选举的形势早就有了判断。在中期选举结果揭晓之前，奥巴马就预言民主党可能遭受自艾森豪威尔时代以来最“一边倒”的惨败。在共和党“一统国会”的局面下，变成“跛脚鸭总统”的奥巴马在余下的两年任期内，注定会在更激烈的府院博弈中度过。但这也并不意味着奥巴马政府在外交方面没有可发挥的余地。根据美国宪法规定，总统是负责处理对外关系的主要官员，有权与外国缔结条约，但须经参议院三分之二多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。美国国会两院通过的法案还需要经过总统签字批准才能生效。总统有否决两院通过的法案的权力，但如两院再以三分之二多数通过，法案仍然有效。由此可见，美国总统和国会在外交上虽然相互制衡，但从总体上来看，美国外交决策的主导权还是掌握在总统手中。因此，在内政上寸步难行的奥巴马可能会在能够做主的外交领域发力。而中国的的配合其能够在外交领域确认政治遗产的关键。

　　且经历了中期选举失败的奥巴马，目前在国内的影响力一落千丈，急需赢得尊重。中国积极运筹奥巴马访华并为此准备了高规格的接待，甚至同意美国及其盟友可以在北京进行TPP谈判。有习近平撑场面留情面，奥巴马没有理由拒绝对中国进行国事访问。