白宫国家安全委员会发言人23日表示,东盟国家领导人接受了美国总统奥巴马的邀请,参加明年初在加利福利亚的度假地举行的峰会。有东盟官员透露,峰会据料在2月15-16日举行,但是日期并没有确定。11月,奥巴马刚刚在吉隆坡出席东亚峰会时与东盟各国首脑举行了会谈,如此短的时间内,再次会谈的确罕见。另外,美方将会议地点设在“阳光之乡”,也是奥巴马同习近平在2013年非正式会晤的场所。
从安排的时间、地点都可以看出,美方对此次会议的重视。据悉,南海问题和跨太平洋伙伴贸易条约(TPP)将是此次峰会的两大主要议题。BBC认为,美国十分希望促进东盟国家团结,共同面对在南海追求领土要求过程中表现越来越咄咄逼人的中国。日经中文网称,东盟内部对于积极开展海洋战略的中国存在不同态度和立场,美国希望巩固东盟的团结。美国还将呼吁东盟各国协助和参加在10月达成基本协议的TPP。
在美国宏大的“亚太再平衡”战略当中,如果说提升在亚太的军力部署、强化与盟国军事合作是骨架,那么,力推TPP谈判、以高标准打造以美国为中心的地区经济一体化组织则是血肉。虽然美国取得了一些成果,但是,总体来看,美国的“亚太再平衡”战略可以说效率非常低,很可能成为奥巴马任期的一大败笔。
从军事层面来看,美国数年来加大对菲律宾和越南等的军事援助,主要方式包括援助资金和军事装备、进行军事演习等。奥巴马在11月底访问马来西亚之际,五角大楼就宣布,今年将援助1.19亿美元以提高东南亚国家的海军实力,并将向包括印度尼西亚、马来西亚、越南和菲律宾等盟友提供1.4亿美元援助资金。
美国向东南亚国家大把撒钱对抗中国意味非常明显,但是,东盟国家对华态度与美国并不一致。美军10月底派出拉森号军舰闯南海后,也希望亚太地区盟友能够步美国后尘,但是,菲律宾、日本和澳大利亚等国都纷纷表态称,不会加入美军巡航南海的计划,令美国着实尴尬。11月3日至4日,在马来西亚举行的东盟防长扩大会议也未发表《联合宣言》。在之后的东亚峰会上,部分东盟国家批评了中国在南海建造人工岛的行为,但与中国关系密切的柬埔寨和缅甸则置身事外。美军没有获得盟友相应的支持也表明,东南亚国家并不想为了迎合美国,而因南海问题得罪经济关系日益紧密的中国,毕竟,它们都处于发展中状态,如何改善民生、促进发展才是头等大事。
美国借亚太再平衡战略要震慑中国在南海的动作,但是,中国在南海的建设十分迅速,从2013年底开始的大规模填海造岛已经远非美国能够控制,中国已经将部分礁石升格为岛屿,并建设医院、海洋科学研究机构以及渔业管理机构等基本设施。中国还在逐步加强对南海岛礁的控制力,派军机进入近海,并在南海岛礁建设飞机跑道,有效加强布防能力。可以说,根据目前中国在南海的建设情况,即便美国再反对,中国所建的岛屿也已经成为既定事实。
从经济层面来看,奥巴马一直将TPP视为美国战略重心重回亚洲的关键,并将此作为他剩余任期的第一要务堪称经济版的“重返亚太”。奥巴马18日在白宫举行一年一度的年终记者会上透露工作重点将包括推动国会批准TPP。尽管各国部长在会议上达成基本协定,但是TPP从达成协议到走完各国的国内程序,还有很长的路要走,奥巴马要面对来自国会的挑战,即便是奥巴马所在的民主党,也有大把的人反对TPP,比如TPP曾经最重要的“鼓吹者”之一、民主党热门候选人希拉里就公开反对TPP,她不认为TPP将创造就业、推高薪资、保护国家安全。她称若要接受该协定,必须确定TPP能满足上述目标。
美国主导的TPP将中国排除在外,并不意味着中国无计可施,中国借一带一路、亚投行等力抗美国围堵,中国也寻求与亚太国家签署双边协议,9日,中国与韩国签署《中华人民共和国与大韩民国政府自由贸易协定》,同一天,中国与澳大利亚签署《中华人民共和国和澳大利亚政府自由贸易协定》,韩国现在还不是TPP的成员国,而澳大利亚是TPP的12个发起国之一,中国和澳大利亚的双边自贸协定,等于撕开了TPP一个口子。同时,中国还在于东南亚国家协商签订东南亚区域全面经济伙伴协议(RCEP),这样的协议一旦达成,美国围堵中国的计划很容易泡汤。