美国南海政策 首鼠两端要玩真的？

      美、中两国再度在刚结束的新加坡香格里拉安全对话，针对南海议题公开较劲，今年无疑是历届会议火药味最浓烈的一次，但美国的暧昧立场与首鼠两端、踌躇漂移、时软时硬，却也让许多亚太国家无所适从。

　　美国国防部长卡特4日在香格里拉对话指出，北京在具争议水域的军事扩张，是冒着构筑“自我孤立的长城”风险。但中共中央军委联合参谋部副参谋长孙建国也不甘示弱，立即在5日演说中暗批美国在南海公然炫耀武力、“拉帮结派”，试图逼中国接受仲裁。他强硬表示，中国既“不惹事也不怕事”，不会坐视少数国家将南海搞乱，仲裁结果对中国没有约束力。

　　面对中国在南海快速完成人工岛礁建设与军事部署，美国为中国画下两道红线，并公开可自动攻击对手国潜舰的新武器，企图威慑中国；美国也提出建立亚洲版“北约组织”的安全体系构想，可谓强硬异常，像要玩真的。

　　美国为中国画的第一道红线，就是卡特在演说中警告的，中国若在菲律宾主张主权的黄岩礁上构筑军事设施，将促使美国与其他亚太国家“采取行动”。卡特这项警告并非无的放矢，而已有“行动前奏”。数星期前，美国四架A-10攻击机与一架武装直升机在黄岩礁上空呼啸而过。由于A-10攻击机主要功能是为摧毁坚固防御工事与坦克而设计；因此，对中方有意在黄岩礁构筑军事设施，美国有意借此发出强烈警告。

　　对中国可能在南海画设防空识别区，美国有把握破坏北京的计画。2013年11月，中国宣布在东海画设“防空识别区”时，美国立刻派遣两架B-52轰炸机飞越东海防空识别区，接着日本、韩国战机先后跟进，让北京为之破功；但随后美国籍的民航机进入该领域，又履行事先通报中方的做法，如今东海防空识别区常有美、日军机进出，东海空识区有无、具多大功能，存在不小争议。

　　而尽管中国在南海部分人工岛礁部署战机，但只要美国派遣最先进F-22或F-35隐形战机飞越南海防空识别区，解放军因主力战机多数属第三代，性能和作战能力无法与美军匹配，相信会退避三舍，所以画设南海空识区可能步东海空识区后尘，成为若有似无的状态。

　　为了对抗中国潜舰，美国已开发出无人舰艇“海上猎手”(Sea Hunter)，专门克制隐藏深海的敌方潜舰。“海上猎手”全长约40公尺，排水量145吨，最高航速27节，可在水面航行两至三周；在12节航速下，甚至可续航一万浬。负责开发的美国国防部高级研究项目局指出，海军第三舰队圣地牙哥基地今年春天已将“海上猎手”投入实战测试。

　　最引起香格里拉与会各国国防官员重视的一项倡议，是卡特演说中不断提及“亚太原则性安全网络”的构想。美方希望东亚各国打破双边协定限制，进一步推动类似“北大西洋公约组织”的集体架构。他强调美国的军事优势，且誓言仍会继续担任未来几十年亚洲安全的主要保障者。

　　尽管这个集体安全构想受各方瞩目，但构想能否被多数亚太国家认同与接受，却不无疑问。首先，多数亚太地区国家国防安全上依赖美国，但经贸上依靠中国，且冷战已结束，即使卡特公开说，美中关系进入新冷战，但东亚不太可能再成立像冷战时期的联盟组织对抗中国。

　　其次，亚太地区基于特殊历史与地缘政治因素，多以双边关系作为区域安全的基石，不太可能成立像西欧当年那样多国参与的北约组织。

　　第三，美国经常首鼠两端，忽硬忽软，让大多数亚太国家不敢选边站。在卡特警告中国不要在南海构建“自我孤立的长城”的同时，他又表示，美国希望扩大和中国的军事对军事协议，不仅聚焦在降低风险，也锁定在实务合作。他希望两国军方共同合作，因应亚太地区和全世界恐怖主义和海盗行为等挑战，包括邀请解放军加入环太平洋演习。

　　卡特一方面动员亚太国家，在南海支持国际仲裁法庭即将对中国主张南海岛屿主权的裁决，另一方面又呼吁中国加入集体安全网络，玩两手平衡策略的疑虑，让许多亚太国家感到困扰与无所适从。这种态度加深南海情势的复杂性，所以迄今南海纷争的主角仍是美、中两国，加上日本大敲边鼓，菲律宾、越南、马来西亚等直接涉及争议的国家，反而有如局外人。