川普拆组白宫机构 或导致权力斗争

       美国新总统上台之际，都会对白宫权力机构进行重组，这不受国会法案的限制，也没有宪法条文的约束，目的就是为了让总统在施政过程中游刃有余，加大政策推行的效力。当选总统特朗普（Donald Trump）通过拆解与重组，开始打造属于自己的核心机构。

       除了国家安全委员会这一协助总统决策的机构设置外，特朗普还新成立了国家贸易委员会主席、国际谈判特别代表、国土安全顾问职位，分别由对华强硬派经济学家纳瓦罗（Peter Navarro）、特朗普集团行政副主席兼首席律师格林布拉特（Jason Greenblatt）和小布什时期的国土安全副顾问的波塞特（Thomas Bossert）担任。

       波塞特作为国土安全、反恐及网络安全领域的顾问，将负责美国及跨国恐怖威胁，就反恐、网络安全等向特朗普提出建议。他目前经营一家风险管理顾问公司，并且是美国智库“大西洋理事会”(The Atlantic Council)的网络风险研究人员。

       奥巴马2009年上台后兼并了国土安全委员会和国家安全委员会，但特朗普又将这两个顾问委员会剥离开来。也就是说，国土安全顾问又被提升至和国家安全顾问同等技术层面。这种安排重回小布什时期的做法，即加大国安事务的协调力度。

       按照当前的安排，国土安全及反恐顾问兼任“副国安顾问”，比国安顾问低一个级别。比如，奥巴马的国土安全及反恐顾问蒙纳克（Lisa Monaco）属于白宫高级顾问，直通椭圆办公室，向奥巴马汇报。但是在国安会内部由国安顾问赖斯（Susan Rice）负责。

       也就是说，奥巴马国安及反恐事务都是由国安顾问统筹。但特朗普上台后，国土安全及反恐顾问波塞特和国安顾问弗林（Michael Flynn）的职责分工将不同，前者侧重跨国及美国国内国安及反恐事务，后者侧重国际方面，但是二人权力相当。

       在白宫官僚体系中，两人任务分工会否有重叠和混乱，目前也尚难判断。华府分析人士判断，弗林可能更侧重处理外部安全议题，比如应对中国、俄罗斯和中东安全威胁。而波塞特则侧重本土，专注于网络安全领域的反恐工作。

       当然，提升国土安全及反恐顾问，也是为了缓解国安顾问弗林的“争议性”。波塞特是共和党建制派当中颇受赞誉的人物，曾在小布什政府担任白宫国土安全副顾问，并参与规划美国联邦政府第一个网络安全战略。

       另外，特朗普成立白宫贸易委员会和国际谈判代表这两个职位，意味着“美国贸易代表”（USTR）将被架空。美国贸易代表和内阁阁员级别相同，是白宫行政办公室的重要组成部分，有国会法律的条文设定，新总统不可轻言废除。从目前来看，特朗普过渡团队依然不知如何处理这一职位。

       但是，特朗普拆解和重组白宫智囊机构，很有可能引发执行层面的混乱，权力设计上的臃肿，根本达不到精简的初衷。很多新任命的顾问在实际层面都会要求第一时间接近总统，吸引总统的注意，都希望建议被总统采纳，这样反而引发内部权力斗争，不利于白宫国安团队的凝聚力。