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"美国优先"(America First)是特朗普上任总统后,时常挂在嘴边的一句话。他因着这四个字,先后退出多项重要国际协议,也不愿意承担参与国际组织的责任及义务,美国作为世界警察的角色愈发黯淡。
美国建国以来,坚决奉行国父乔治华盛顿(George Washington)的孤立主义(Isolationism)原则,简单而言正是我们俗语常说的"闲事莫理、众地莫企"。美国心中的这块"众地",自然是指国际社会、世界事务。
美国民众一直乐于国家的孤立状态,直至第二次世界大战爆发,日军偷袭夏威夷珍珠港后,国民全力支持国家参战报复,孤立政策在这一刻后步入历史。自此美国独力挑起"世界警察"的重任。
70多年来,美国协助建构国际法规,维持世界和平,但在2017年1月20日,这个美国引以为傲的"话事人"角色面临极大考验,这次不为战争,而是特朗普宣誓就任第45任美国总统。
特朗普的退场外交
打着本土主义旗号的特朗普,一句"美国优先"掳获全美草根阶层的芳心,甚至不少中产和有识之士也受落,助他一举拿下白宫总统宝座。上任后,特朗普率先退出多个他视之为不利美国的国际协议,美国牵头的《跨太平洋伙伴协定》(TPP)、《巴黎气候协定》等被他一手扫入垃圾筒。
联合国、关乎欧美防卫合作的北大西洋公约组织(NATO)等国际机构,也被特朗普视为浪费金钱的负累。当中特朗普未有公开承认北约第五条(Article 5):捍卫遇袭成员国,已教一众盟友冷汗直冒。之后美国在2017年底宣布,计划下年度贡献予联合国的预算削减2.85亿美元。
特朗普上任后不少分析纷称,他正带领美国重踏孤立主义旧路,但后来有不少评论文章更倾向用"退场"(abdication)一词形容其外交政策。当中美国《大西洋》杂志指出,若前总统奥巴马的外交政策被嚯称为"Leading from behind"(从后指挥),那特朗普的外交口号无疑是"Leaving from behind"(从后离开)。
退场真可让美国强大?
《大西洋》杂志的文章续称,特朗普仍然积极参与国际事务,包括以军事行动对抗叙利亚、继续派兵驻守阿富汗维持秩序,并与国际社会联手经济制裁朝鲜应对核威胁等,这些表现反映特朗普政府并非孤立主义者。
退场的意思是指,美国政府不再在国际组成的联盟担任"大佬",也不再在自由贸易、环保、保护民主及人权等范畴站在最前线,守护世界秩序再不是美国国策的首要任务。
近年美国国内经济大不如前,以美国利益优先等政策,不难在美国人的心中激盪,最终造就特朗普登上权力顶峰。惟美国的政治分析员普遍认为,退场外交是极为不智的举动。
在中国势力膨涨、俄罗斯野心勃勃,中东乱局与及恐怖主义肆虐下,世界变得空前纷扰。若美国选择在这个关键时刻拂袖离场,不但未能透过维持国际秩序捍卫自身利益,而且也不等如可以独善其身。世界动盪不安,美国又如何能够强大起来?
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