美欧联手抗中 箭在弦上?

出席G-7峰会的美国总统川普与法国总统马克龙

美国参议员鲁比奥和科顿本周联名写信给欧盟委员会主席冯德莱恩和欧盟外交事务高级代表波雷尔，提出美国和欧盟合作，协调出一致的方式对抗中国在香港施行《港版国安法》，并敦促欧盟对在香港、西藏和新疆发生严重侵犯人权行为的中国官员实施制裁。

鲁比奥参议员这封联名信，回应了欧盟方面稍早提出美欧就中国建立对话机制的建议。美国国务卿蓬佩奥欣然同意欧盟建议；鲁比奥参议员在信中表达了美方希望能尽快安排第一次会议。现在的问题是，美欧何时可以举行中国对话会议？欧盟会成为只闻楼梯响，不见人下来的一方吗？会议若顺利展开，美欧会就联手抗中达成共识吗?

在中国问题上，美欧间存在共通点但也有许多分歧的地方。双方的共通点在于民主、自由和人权的普世价值观；分歧点在于界定与中国的关系。美国把中国崛起视为竞争，欧盟则把中国崛起视为竞争和机会并存。美欧在此异同基础下，各自与中国发展关系。但随着美中角力激化，过去廿年对中国采取积极交往、立场温和的欧盟内部，逐渐出现不同声音。

这项发展说来讽刺，美国川普政府上台把中国定为竞争对手后，一直就中国崛起示警欧洲，但从贸易、科技到国安都未能说服欧盟和欧洲各国。中共对新冠病毒的不诚实和撕毁承诺香港高度自治的《中英联合声明》反而帮了川普政府一个大忙，促使欧洲觉醒。一如鲁比奥参议员在信中所言，美国和欧盟在与中国政府打交道时存在许多共同的问题，应该努力寻求共同的解决方案。

欧盟和美国对中国的评估大致上是一致的，但因应方式有别。美国采取对抗，欧盟则是竞争和合作并进。到目前为止，看不出川普政府对华策略改变，十一月大选后，不论谁入主白宫，美中关系也难再返原点；欧盟方面，对华竞合主调不会改变，但对北京的态度定将比过去强硬。

欧盟执委会主席冯德莱恩(Ursula von der Leyen)。（法新社）

欧盟现任主席冯德莱恩在本届中欧视讯峰会上紧咬中国市场准入不放，要求习近平更加关注，表示欧盟需要看到更多行动，是欧盟对中国立场转强的实例。唯中国市场对欧盟向来具广大吸引力，新冠病毒大流行后，中国是第一个恢复GDP成长的主要市场。对于欧盟，失去中国市场不利自身经济，所以即使态度趋强，制定新投资规范也不会跟随美国在贸易上直接对抗中国。更重要的是，欧洲各个国家是否屈服外部压力，不是由欧盟决定，而是由各国国内产业影响来决定。

在国安和国防方面，欧洲对美国的依赖无庸置疑。除防务上，欧洲始终无法建立一支属于自己的军队，需要美国领导的北约协防外，国安上，饱受前苏联俄共蹂凌的欧洲对美国的信任自然远超过共产政权统治的中国。

美欧互信最重要的基础之一是对民主的共同价值观。中共在香港实施国安法，唤起早已被欧洲人视为理所当然或者因为商业利益而被蒙蔽的民主价值观，并意识到面对中国共产主义，捍卫此一价值观的重要性。这表示，欧盟对香港、西藏和新疆的人权与自治将更加重视。但这并不表示，欧盟会跟随美国采取同样的方式制裁北京。以香港为例，欧洲支持对在香港侵犯人权相关负责人进行制裁的，只有瑞典一国。

美中角力以来，一直避免选边的欧洲，当下面临的压力越来越大。欧盟将在九月底召开一项特别会议，各方期望可出台一个新的联合对华策略。但在欧盟内部达成如何整合纪律、集体与中国交往前，这不会是件容易的事。而在欧盟确立联合对华策略前，美欧联手抗中这把箭恐怕还得再在弦上等一下。

江静玲