一箭三雕 美制裁24中共国企释三大信号

8月26日，美国发出的最新制裁向全世界各国发出了这样的警告信息：与“实体清单”所列的中共国企开展业务，必须三思。图为美国商务部大楼。

美中脱钩正在加速，继对华为实施最新制裁后，美国再次祭出针对中共国企的出口禁令。分析认为，此次禁令对被列入“实体清单”国企的威慑力度强大，不仅向各国发出明确信号，还剑指“一带一路”，同时打破中共国企黑箱操作。

如果说华为是未来数字世界的基础建设公司，那么中国交通建设公司（CCCC，简称中交建）通过中共全球霸权项目“一带一路”正在成为世界道路桥梁的基础建设公司，为中共的全球霸权战略铺路。8月26日，美国发出的最新制裁向全世界各国发出了这样的警告信息：与“实体清单”所列的中共国企开展业务，必须三思。

香农·提兹（Shannon Tiezzi）是《外交家》（The Diplomat）的资深主编，曾在美中政策基金会（U.S.-China Policy Foundation）担任研究助理，并主持每周一次的电视节目《中国论坛》（China Forum）。在美国公布了新制裁，她发表了分析文章《美国通过最新制裁为中共“一带一路”投下阴影》。

她在文中指出，中交建拥有很多子公司，此次只制裁5家，是对其它子公司的威慑，未来是否有更多公司被制裁值得关注。

美制裁24家中共国企 美高官：公告全球

8月26日，美国宣布了针对另一批中国公司的制裁。这次有24家中共国企被添加到“实体清单”中，阻止美国公司与这些公司开展业务。

根据美国商务部的公告，这些公司因“在帮助中共军方建设和军事化受国际谴责的南中国海人造岛方面发挥作用”，从而成为制裁目标。

美国商务部长威尔伯·罗斯（Wilbur Ross）当天表示：“今天指定的实体在中国（中共）的挑衅性人工岛建设中发挥了重要作用，必须追究责任。”

不过，《华盛顿邮报》分析，美国新制裁对被列入清单的公司的直接影响不大，因为它们在与美国的贸易中没有太多的财务往来。《华盛顿邮报》援引政府高级官员的话说：“过去五年，美国对这些公司的出口总额为500万美元。”

相反，制裁显然希望对与这些被列入清单的公司开展更多业务的其它国家产生威慑作用。国务院高级官员告诉《华盛顿邮报》，制裁具有“多个不同的目的，包括对不良行为者施加成本，并鼓励世界各地的各种政党、机构和政府评估风险，并重新考虑与这些掠夺性中共国有企业的业务往来。”

制裁中交建 剑指中共“一带一路”

中国交通建设公司因参与南中国海的岛屿建设成为目标之一，并在制裁声明中被特别点名，该公司也是“一带一路”倡议的关键参与者。

美国国务卿蓬佩奥在制裁声明中指出：“中交建领导了南中国海前哨基地的破坏性疏浚工作，同时也是北京在其全球‘一带一路’战略中使用的主要承包商之一。中交建及其子公司在全球范围内从事腐败、掠夺性融资、环境破坏和其它滥用行为。绝对不允许中共使用中交建和其它国有企业作为实施扩张主义议程的武器。”

《外交家》的主编提兹由此分析，虽然此次制裁的既定目标是对在南中国海参与建造人工岛的惩罚，但国务院官员暗示了另一个目标：“一带一路”倡议（BRI）。

根据中交建公司的中文网站，该公司拥有60多家全资、控股子公司，是“世界最大的港口设计建设公司，世界最大的公路与桥梁设计建设公司，世界最大的疏浚公司，世界最大的集装箱起重机制造公司，世界最大的海上石油钻井平台设计公司；是中国最大的国际工程承包公司，中国最大的高速公路投资商。”

虽然中交建拥有六十多家子公司，其中一些直接参与了“一带一路”的项目，但此次制裁只涉及5家。提兹认为，华盛顿可能希望对没有被列入清单的中交建子公司产生震慑作用，例如中国港湾工程公司（CHEC），该公司负责了斯里兰卡的两个大型项目：耗资14亿美元的科伦坡（Colombo）新港口城市的建设，以及一个臭名昭着的15亿美元汉班托塔（Hambantota）港口项目。后者因斯里兰卡政府无法偿还中共提供的贷款，被租给一家中共国企，租期长达99年。

CHEC还参与了缅甸皎漂（Kyaukpyu）耗资54亿美元的深水港建设。这些项目引起了印度和美国的关注，因为这些项目都涉及了印度洋港口的基础设施，符合“珍珠链战略”（String of Pearls）的说法，即中共试图利用印度洋地区其他国家的民用基础设施，作为势力扩张的立足点，以建立强大的军事影响力。

国务院高级官员在当天简报会上也举例说明了中交建及其子公司在全球的其它劣迹：2009年，中交建因菲律宾高速公路合同的欺诈性招标被世界银行列入黑名单；多年来，美国一直关注中交建在马来西亚的铁路项目，以及相关的腐败指控和怀疑；在孟加拉国，孟加拉国政府称，中交建的子公司中国港湾工程公司因贿赂政府官员被列入项目黑名单；在肯尼亚，中交建子公司中国公路桥梁总公司对行贿认罪，美国同时关注该公司的劳工滥用、基本质量和可行性能力等问题；在中共对湄公河爆破和疏浚计划中，中交建可能对下游社区数百万生计依靠湄公河的人口造成灾难性的影响。

提兹因此指出，未来值得关注其它中交建的子公司是否可能被列入实体清单。

推动完全脱钩？美高官：打破中共国企黑箱操作

正如提兹指出的那样，这次制裁或许只是开始。《全球战略信息》（Executive Intelligence Review）当天的报导指出，美国国务院对中国大公司进行制裁是为了推动美中“脱钩”。

该报导认为，美国将24家中共国企列入黑名单是为了促使所有外国公司，不仅仅是美国公司，切断与中交建和其它所列公司的所有业务。因为商务部的高级官员在简报会中谈到：“我们也从经验中知道，通常，许多公司倾向于避免与实体清单上的当事方保持业务往来，要么只是出于声誉目的，要么是进一步确保他们不违反《出口管理条例》（Export Administration Regulations）。”

无论是完全脱钩，还是初步警告，美国此次制裁的中共国企在帮助中共在全球建立和军事化据点发挥了关键作用，美国已明确表示正在采取行动，制止中共进一步的军事化和胁迫，因为这完全违背中国邻国以及美国和世界的利益。

美国国务院高级官员在简报会上还指出，南中国海问题涉及到周边国家，但同样的公司参与的“一带一路”项目涉及的是全球。

他说：“显然，世界各国都在思考如何理解中国（中共）的行为以及如何与北京建立关系。”但是，多年来，美国和世界各国并没有能够找到一种很好的途径来面对中共。他说：“（各国政府）往往没有成功，因为这些中国（中共）国有企业的经营方式通常不仅仅是掠夺性的，而且是彻头彻尾的不透明和秘密的方式。”

而新的出口管制正是要打破中共国企的这种黑箱操作方式。商务部高级官员在简报中指出：“在一定程度上，他们会通过（秘密）合同来这样做，现在许可证要求就来了。在这种情况下，和我们所有的出口管制案件一样，我们利用各种来源，包括秘密的和公开的信息，来确定当事方属于试图躲避、不遵守或绕开我们的法规。”