拜登“盟友外交”打响第一炮

星期一(3月22日)美国、欧盟、英国和加拿大纷纷宣布就中国新疆人权问题对中国官员发起制裁行动。

在这轮制裁行动中，欧盟最先发表声明，于周一早间宣布制裁四名中国新疆地区官员和一家实体——新疆党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记王君正，新疆公安厅厅长陈明国，新疆党委常委、政法委书记王明山，前新疆党委副书记兼政法委书记朱海仑，以及新疆生产建设兵团公安局，制裁措施包括旅行禁令和冻结海外资产和交易。

中国外交部立刻做出回应，称欧盟的制裁“基于谎言和虚假信息”，并同时宣布对欧盟内部的10名个人和4家实体做出类似制裁。

随后，美国、英国和加拿大加入欧盟的行动，各自宣布制裁令。

美国财政部海外资产控制办公室(OFAC)宣布新增两名制裁对象——王君正和陈明国因“与新疆少数民族遭受的严重人权侵犯有关联”而被制裁，冻结其海外资产和交易并被禁止入境。川普政府已于去年7月对朱海仑和王明山等中国官员及新疆生产建设兵团公安局进行同等制裁。

“只要新疆发生暴行，中国当局就会继续面临后果，” OFAC负责人安德里亚·加基(Andrea M. Gacki)在声明中说。

美国国务卿布林肯在财政部宣布制裁行动后发声明谴责中国“在新疆犯下种族灭绝和反人类罪行”，并呼吁中国政府结束对维吾尔人及新疆其他少数民族和宗教少数群体成员的镇压，并释放所有被任意关押在新疆拘禁营中的人。

英国和加拿大也随即公布了和欧盟一样的制裁名单和措施。英国外交大臣多米尼克·拉布(Dominic Raab)在其声明中说：“新疆普遍存在侵犯人权行为的证据不容忽视——包括大规模拘留和监视、酷刑和强制绝育的报道。” 他表示，这些证据不仅清楚，也让人清醒。

加拿大外交部也在声明中表示，“有越来越多证据指向中国当局的系统性、国家主导的侵犯人权行为。这包括基于宗教和族裔对100多万维吾尔人和其他穆斯林少数民族的大规模任意拘留，以及政治再教育、强迫劳动、酷刑和强迫绝育。” 加拿大外长马克·加诺(Marc Garneau)敦促北京允许独立的国际专家“自由进入”新疆地区，以便第一手观察和报告当地局势。

另外值得注意的是，新疆党委书记陈全国并没有进入欧盟、英国和加拿大这次的制裁名单。去年7月，他和朱海仑和王明山一同受到美国财政部的制裁。

美英加一致强调盟友合作

美国、英国和加拿大都在声明中强调本轮制裁行动是互相通力合作的结果。

美国国务卿布林肯表示，美国的这次制裁也是对盟友们这一轮制裁行动的声援。他说：“这些行动表明，我们将继续致力于多边合作，促进人权受到尊重，并曝光中国政府和中国共产党内部对这些暴行负有责任的人。”

布林肯在今天的声明中说：“一个团结的跨大西洋回应向那些违反或践踏国际人权者发出一个强有力的信号，我们将与志同道合的伙伴磋商，采取进一步的行动。我们将继续与世界各地的盟友站在一起，呼吁立即结束中国的罪行，为众多受害者伸张正义。”

加拿大外长加诺也表示：“我们与我们的伙伴一起呼吁中国政府结束这场针对维吾尔人和其他穆斯林少数民族的系统性镇压运动，并追究责任人的责任。”

英国外长拉布今天在其对英国下议院的声明中说：“很明显，通过与我们的合作伙伴一起采取行动，我们向中国政府发出了最明确的信息，即国际社会不会对这种严重和系统性的侵犯基本人权行为视而不见，我们将齐心协力，追究责任人的责任。”

美国霍夫斯特拉大学法学教授古举伦（Julian Ku）认为，虽然对四名被制裁对象来说，这次制裁的实际效果可能并不太明显，因为他们可能本来就没什么海外资产，但欧盟、英国和加拿大愿意和美国一同在新疆问题上采取行动仍具有重要意义，因为中国政府一直认为新疆问题是内政问题，任何人都不该干涉。

他对美国之音说：“这改变了中国的叙事。中国政府一直说，这是美国的阴谋，目的就是压制中国，说这是受美国利益驱使而遏制或攻击中国...现在其他国家也采取了行动，就很难再说这只是美方行动，而是世界上许多国家，至少是包括欧盟、英国和加拿大在内的一些国家和美国看法相似，都认为在新疆发生的事情很严重，世界其他国家应该关心这些事情。”

拜登联友制华打响第一炮？

川普政府在新疆问题等众多中国议题上采取不少强硬措施，但因没有重视联合盟友行动而广受批评。拜登政府一贯强调要把团结盟友作为外交政策的重点，尤其在应对中国挑战方面。

古举伦向美国之音表示，通过团结盟友共同对抗中国是拜登政府明确声明过的战略，而不是像川普团队那样倾向于独自行动。所以，尽管外界暂时没法知道拜登政府在这次针对新疆问题的跨大西洋统一制裁中具体扮演什么角色，但这就是拜登政府最想要的行动方式。

但古举伦也认为，这并不完全是拜登政府带来的结果。

“我相信这当中有欧盟内部的因素，他们正在改变对中国的看法，这也是其中的一部分。所以并不是因为拜登，我们才看到这样的行动，” 古举伦说，“但这显然是拜登团队努力在做的事，他们是该将之视为自己走得成功的一步，因为这一步会引导他们建立起接下来的战略，那就是继续与各国合作，共同反击中国。”

曾在中国和越南执教多年的美国经济学者克里斯·鲍威尔丁(Chris Balding) 认为，这轮跨大西洋的联合制裁力度其实并不是太大，没有一名中央政府级别的官员受到制裁。他也指出，美国要真正改变欧洲或加拿大等盟友应对中国的方式还任重道远，尤其考虑到才在几个月前，欧洲不顾美国反对和中国签订大规模的投资协议。

但他也认为，推动此次联合制裁行动是拜登政府向前迈出的一小步。

他对美国之音说：“我认为，推动这一进程的功劳理应归功于拜登政府，但我不认为这是一场大胜利。

还会有多少国家加入行动？

古举伦告诉美国之音，此次联合制裁行动过后，很值得观察的就是接下来是否还有其他国家支持这一行动。

星期一下午，美国国务卿与澳大利亚、新西兰、加拿大、英国外长发表联合声明，一致认同中国政府在新疆大规模镇压和迫害人权的行为，并呼吁中国终结对维吾尔穆斯林以及新疆其他少数族裔与宗教信仰者的压迫，释放已被中国任意拘禁的人。

古举伦认为，东南亚地区其他国家和非洲的态度很值得观察。他指出，针对这些地区，中国会告诉他们这是西方发达国家对中国的不公平待遇。

“对于这一点，美国和欧盟必须努力反击，要强调这是一种真诚的、各国通力合作的努力，以真正解决真实在发生的事，” 古举伦说，“因为所有这些行动都不是由中美或中欧关系变化驱动，而是由新疆在发生的事情驱动的。”