新使命！拜登有了抗衡中国利器

图为中国南通的一家半导体工厂。 华盛顿越来越担心如何保持美国及其盟国在半导体领域相对于中国的优势。图片来源：STR/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

拜登计划让美国与中国和其它潜在对手竞争，而美国海外投资委员会使命的变化意味着，这个由美国财政部牵头的多机构委员会将成为此类计划中的关键。

Cfius将寻求与盟友的类似审查机构共享信息，更加密切地关注拜登的优先事项，包括确保供应链的安全。今年6月，Cfius下令暂停一个中国投资者对韩国半导体制造商Magnachip Semiconductor Corp.的收购计划，以审查该交易。

在川普政府时期，Cfius被赋予了更大权力并且更加重视中国。川普政府曾利用该委员会来审查TikTok用户的数据隐私问题，并压制中国对美国技术的投资。

“该委员会就任何特定交易作出的决定，将反映出（拜登政府）对国家安全含义的看法，”前美国财政部官员Aimen Mir说。2008年至2018年期间，Mir曾帮助运行Cfius的调查程序。

过去，在该机构设立以来的大部分时间里，Cfius只审查那些自愿申报的交易。在奥巴马主政时期，中国对科技公司的收购热潮引起了美国政府的警觉，Cfius开始采取更强硬的路线，之后在川普主政时期加快了这一步伐。

2018年，美国国会通过两党立法扩大了该委员会的权力，赋予了Cfius更多权力，使其有权审查那些可能损害美国国家安全但没有申报的交易。拜登上台后，美国政府继续增加Cfius人手，筛查那些其认为应该被审查的并购案。

对Magnachip交易的审查就是这样的例子。Cfius没有公开表示为什么要调查Magnachip被一家中国私募股权投资公司收购的交易。美国财政部不予置评。Magnachip是一家纽交所上市公司，华盛顿正越来越关注如何保持美国及其盟友在半导体领域相对于中国的优势。Magnachip的管理人士称，这桩交易不值得美国审查，因为Magnachip的业务在韩国，几乎所有的销售人员和员工都在亚洲和德国。

前Cfius成员、现供职于咨询公司Berkeley Research Group LLC的Harry Broadman说：“拜登实际上正在加快美国对试图延缓中国半导体生产实力增强的重视程度。”Broadman表示：“拜登不仅可能会更加强硬，而且正如Magnachip交易所显示的那样，他正在美国盟友中推动Cfius的多边化。”

拜登政府还在努力建立一个程序，用于与外国盟友分享涉及可能造成麻烦的投资的信息。其中一个渠道将是通过美国-欧盟贸易和科技委员会(U.S.-EU Trade and Technology Council)，该委员会是在拜登上月访问欧洲期间启动的。官员们表示，美国还在与四国安全对话(Quad)合作伙伴的讨论中加强了在投资筛选方面的合作。Quad的成员国还包括日本、印度和澳大利亚。

在美国的行动和中国收购举措的推动下，欧洲和其他地区的盟友已经在加强对外资收购本国公司交易的监管。德国去年通过一项法律，允许联邦政府以国家安全为由阻止对关键行业的投资，尤其是人工智能、半导体和量子计算等新科技产业。

日本通过了一项新法律，其中规定，外国投资者在某些上市公司的持股比例达到1%便需向日本政府进行事前申报，相比之下原来的门槛是10%。

澳大利亚政府近年来逐步加强对外国投资的审查，赋予自身更大的以国家安全为由否决交易的权力。按照1月份新增的规定，外国投资者投资于在澳大利亚政府看来具有敏感性的土地或企业时，无论金额多少，都必须寻求批准。

今年早些时候，澳大利亚国防官员开始审查2015年一项授权山东岚桥集团(Shandong Landbridge Group)经营达尔文港99年的交易。

美国海外投资委员会的一名前成员表示，拜登总统正在加速美国努力来减缓中国半导体生产的增长。

至于这些新体系将如何协同工作，还有待观察。拜登上个月出访欧洲时把中国作为一个核心议题，不过七国集团(G7)其他成员国的领导人给出的回应并不一致，后者寄望于来自中国的投资，同时也看重中国市场。

川普担任美国总统期间，曾以安全关切为由向其他国家政府施压，要求禁止在电信网络中使用中国华为技术有限公司(Huawei Technologies Co.)的设备，得到的结果也不尽相同。

总部设在华盛顿的律所Arent Fox的合伙人David Hanke表示，拜登政府或许能够取得更多进展，因为拜登很重视国际关系。

Hanke表示：“拜登正在为这些多边和双边关系注入新的能量，将其作为优先事项，这会使这些国家更愿意与我们合作。”Hanke担任得州共和党参议员John Cornyn的工作人员期间，曾参与起草2018年扩大Cfius权限的法律。

在拜登主政下，预计Cfius将继续对涉及尖端技术、个人数据和半导体的交易进行严格审查。据知情人士称，Cfius批准的交易可能会附带一些防护性条件，如数据保护和涉及常驻美国领导层的公司架构要求。

这种以中国为重点的做法，与最近基于川普政策的其他行动一脉相通。最近几周，拜登政府扩大了对美国人投资据称与中国军方有联系的中国企业的禁令，并授权对外国对手控制的应用程序进行广泛审查，以确定它们是否对美国构成安全威胁。政府官员称，TikTok也仍受到Cfius的审查。

尽管如此，据熟悉该委员会审查过程的顾问和律师透露，Cfius在推动任何一届政府的政策目标方面能力有限。奥斯顿律师事务所(Alston & Bird LLP)驻华盛顿律师Jason Waite表示，没人能凭一己之力颠覆一切，这是一个委员会的本质。该律所协助企业完成审查过程。

国会已对该委员会可以调查的交易范围设限，将一些涉及非控股权的交易排除在外。

中国投资者在美国开展交易的速度已稳步下降。据跟踪外国投资流动的独立研究机构荣鼎集团(Rhodium Group)估计，自2018年以来，中国每年对美直接投资低于100亿美元。该机构称，这一投资已于2016年见顶，当时达到450亿美元。