拜登政府考虑对中国的产业补贴做法采取行动

本月早些时候，无锡一家钢厂的工人。图片来源：YANG MUJUN/SIPA ASIA/ZUMA PRESS

拜登(Joe Biden)政府现在将矛头对准了中国政府广泛实施的产业补贴行为，这些补贴让中国企业获得了相对于外国竞争对手的优势。此举可能导致拜登政府对中国进口商品实施新的制裁，使美中关系更加紧张。

据了解政府计划的知情人士透露，拜登政府官员正考虑依据美国贸易法的第301条对中国的补贴进行调查，调查结果可能导致美国对华施加新的关税。白宫还希望能与欧盟、日本和其他亚洲盟友合作，在世界贸易组织(WTO)内部纠集各方支持，来对抗中国的补贴举措。

其中一名知情人士表示，拜登政府“希望采取全场紧逼战术”。这些知情人士说，拜登政府尚未做出最终决定。彭博新闻(Bloomberg News)此前报道了一些细节。

目前正值美国贸易代表办公室完成对对华政策进行的长达数月的评估之际，与此同时，美国商界领袖对白宫的批评不断增加，认为白宫在解决导致这两个全球最大经济体渐行渐远的关键问题上耗费了太多时间。

波音公司(Boeing Co., BA)的高管尤其不满，他们认为由于缺少针对中国的政策，已导致该公司在中国的销售受阻。

作为评估的一部分，美国贸易代表办公室已决定强制中国兑现与川普政府谈成的第一阶段协议中作出的承诺，即在2020年和2021年期间增购2,000亿美元的美国商品和服务。

根据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)经济学家Chad Bown的计算结果，2020年中国实际采购规模比目标低大约40%，2021年截至目前比计划购买规模落后30%。

波音公司的高管称缺少针对中国的政策已导致该公司在中国的销售受阻。图为2019年，停在乌鲁木齐机场的波音客机。图片来源：GREG BAKER/AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

美国将在围绕购买承诺的谈判之后就补贴问题采取行动。中国购买美国商品的承诺将于今年年底失效。

熟悉谈判情况的人士说，中美贸易官员一直在讨论采购未达到承诺目标的问题，但还没有就解决这些问题的办法达成一致。更高级别的讨论还没有开始。

美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)已经与中国对等官员、副总理刘鹤进行了一次谈话。不过美国政府仍在向公布更广泛的对华计划迈进。美国总统拜登和中国国家主席习近平上周四进行了第二次通话，双方就广泛问题交换了意见，并且都寻求防止中美关系进一步恶化。

知情人士称，根据美国贸易代表办公室的评估，该机构并无计划全面削减川普时期对半数以上的中国进口商品加征的关税。

这些知情人士透露，美国贸易代表办公室一直在进行演练，看看哪些关税正在损害美国经济，或者可能显著提高拜登政策日程其他部分的成本，特别是拜登上万亿美元的美国新基础设施投资计划。

这些知情人士表示，除了削减其中一些关税，美国政府官员还在考虑豁免部分产品的关税。

中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇说，关税对两个国家都有伤害。他表示，双方应共同努力，为第一阶段协议的落实创造氛围和条件。

戴琪之前表示，拜登政府正在进行全面战略评估，以制定能够经受考验的贸易政策。

美国贸易代表戴琪已经与中国对等官员、副总理刘鹤进行了一次谈话。图为她今年5月在参议院的一个委员会作证。图片来源：SUSAN WALSH/PRESS POOL

中国问题专家表示，中国政府就补贴问题进行认真谈判的可能性很低，因为中国认为补贴对其经济成功至关重要。

除了国有企业这一传统的补贴受益者之外，更多的私营企业只要坚持国家的目标和优先事项，就有望从庞大的政府支持政策中受益。

中国政府最近承诺未来五年拨出至少15亿美元，支持1,000多家政府指定的中小企业。

多年来，中国政府已利用补贴帮助中国制造商在钢铁、太阳能电池板和汽车零部件等行业占据主导地位。然而，此类补贴也导致了项目浪费、生产过剩并加剧了中国经济的低效率。

现在，中国政府正试图将重点放在其认为对国家未来竞争力至关重要的产业上，如半导体、人工智能和量子计算。地方政府提供廉价资金的能力可能也会受到限制。

中国也在大力推行优先买国货的政策。过去几年中，政府实体和国有企业已经得到指示，技术采购要更多侧重国内的信息技术硬件和软件供应商。

今年早些时候，中国财政部和工信部出台了新的指导方针，要求中国的医院和其他国有实体数百个采购项目国产化率达到25%-100%。这些项目包括X光机、检测设备和成像仪器。

然而，慷慨的补贴不一定能催生成果。美国半导体专家表示，尽管中国花费巨资提升半导体产业，但中国公司在技术上却更加落后于西方同行。

在某些情况下，美国已经从中国的补贴中受益。美国广为进口的太阳能电池板的成本因这些补贴而大大降低。拜登政府将太阳能发电作为其应对气候变化战略的一部分。

中国政府已利用补贴帮助中国制造商在太阳能电池板和其他行业占据主导地位。图为今年早些时候海南的一家工厂。图片来源：AGENCE FRANCE-PRESSE/GETTY IMAGES

美国多届政府都曾抱怨称，中国未能全面说明向本国企业提供的所有补贴，包括中央和地方政府的支持款项以及房地产和融资方面的各种优惠。

在与中国谈判达成的第一阶段贸易协议中，川普政府未能让中国对自己的补贴做法做出任何改变。这种结构性问题料将成为尚未开始的第二阶段谈判的内容之一。

拜登政府实际上正寻找方法向中国施压，迫使其启动第二阶段谈判。

知情人士表示，根据新的计划，美国将对中国的补贴发起301调查，以确定所提供的全部援助补贴，特别是那些违反美国法律或世界贸易组织(WTO)规则的做法。

除非中国改变这些做法，否则美国可能会在川普政府已实施的制裁之外，再施加关税或其他制裁措施。

美国企业研究所(American Enterprise Institute)经济学家史剑道(Derek Scissors)称，针对中国特定补贴的新一轮关税可能终将取代川普的对华关税。但这项历时长久的调查也可能被美国政府在政治上加以利用，以将美方任何强硬的行动推迟到未来的某个时候。

史剑道称，情况可能会是美国采取固有做派，即在2022年国会中期选举前，除了看上去对中国强硬之外什么都不做。

拜登政府官员认为，他们的对华策略与川普政府时期不同，因为他们愿意与盟友合作。美国贸易代表戴琪已与各国贸易部长就如何与中国打交道进行了十多次交谈。

川普政府时期的国务卿莱特希泽(Robert Lighthizer)与日本和欧盟合作，提出了关于中国补贴的联合立场。这群盟友曾计划向WTO提出他们的措施，以施压中国做出改变。

但莱特希泽后来对这一努力逐渐不抱希望，部分是因为德国和其他国家不愿意对身为其重要贸易伙伴的中国施加太大压力。拜登政府官员表示，他们面临着类似的阻碍，但认为这一次会更成功，尤其是在提出可能迫使中国改变做法的联合制裁方面。

其中一位知情人士表示，美国政府“真的希望联合各方，确保这不是过去那种单打独斗的策略。”