有何玄机？中国等亚太国家启动RCEP 美冷眼旁观

中国与日本和澳大利亚等美国盟友在内的国家签署的新亚太贸易协定上周六生效，美国则在一旁观望。图为位于日本上川的日产工厂。根据新协定，日本对中国出口的许多工业品将取消关税。图片来源：KIYOSHI OTA/BLOOMBERG NEWS

中国与日本和澳大利亚等美国盟友签署的新亚太贸易协定上周六生效，美国则在一旁观望。

《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership, 简称RCEP)最终将取消15个成员国之间90%以上的商业关税，经济学家称这将成为该地区贸易的一大福音。

亚洲协会政策研究院(Asia Society Policy Institute)副主席、前美国贸易官员卡特勒(Wendy Cutler)表示，这将是一个各国相互合作并制定新规则和新标准的组织，而美国却正朝另一方向前行。

此前中国被排除在早些时候达成的《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（简称CPTPP）之外，美国曾牵头制定该协定，目的是要对抗中国在该地区的影响力。

在前总统川普(Donald Trump)的领导下，美国2017年退出了CPTPP，川普当时称，此协定会伤害美国工人。许多议员也反对这项协定，而拜登政府表示，美国无意重新加入该协定。

亚洲贸易专家、新加坡管理大学(Singapore Management University)法学副教授Henry Gao表示，RCEP可能给美国敲响警钟，让美国反思自身战略并重返亚太地区。

他称，RCEP将利好中国，因为该协定不仅会使中国的零部件对构成东南亚供应链的工厂更具吸引力，还将促进与日本和韩国的贸易。

RCEP最初由东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations, 简称：东盟）于2012年发起，旨在加强与中国和亚洲其他国家的联系。当时在美国贸易代表办公室工作的卡特勒表示，美国没有收到参与邀请，但即便获邀也不会加入，因为该协议被认为约束力太弱，缺乏对劳工和环境标准的要求。

2020年11月份RCEP成员国宣布该协议完成时，当时还是候任总统的拜登表示，美国需要制定规则，而不是接受中国和其他国家在优势之下主导的结果。

拜登政府一位高级官员表示，白宫认识到美国需要在经济上加强与亚太地区的联系，正就此讨论。

RCEP其他成员国包括文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、新西兰、菲律宾、新加坡、韩国、泰国和越南。

到目前为止，15个成员国中有10个已经正式批准了该协议，其他成员国预计将在未来几个月内批准。

RCEP成员占全球人口和GDP的30%，是世界上最大的区域贸易协定，超过《美墨加协定》(the U.S.-Mexico-Canada Agreement, 简称USMCA)和欧洲关税同盟(European Customs Union)。

RCEP希望在20年内消除成员之间几乎所有进口关税，并建立关于知识产权和电子商务的共同标准。

一些贸易分析师表示，RCEP的不足之处在于没有解决中国可能成为薄弱环节的问题，包括劳工和环境标准以及对国有企业的支持。

在11月8日的一封信中，以参议院财政委员会最高共和党人Mike Crapo为首的13名共和党参议员敦促拜登参与亚太地区的新贸易规则制定，称美国的缺席会鼓励潜在伙伴在没有美国的情况下向前发展，并让中国掌控全球经济。

他们指出，RCEP的启动是一个初步迹象，称RCEP“是一项符合中国利益的协议，比如该协议在知识产权方面的规定很薄弱，在国有企业方面也没有任何规定”。

参议员Mike Crapo(爱达荷州共和党人)敦促拜登总统参与亚太地区新贸易规则的制定。图片来源：CHIP SOMODEVILLA/GETTY IMAGES

中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇说，中国致力于建设开放的世界经济，而不是搞一个排他的、封闭的‘小圈子 ’。

当前，在美国仍基本缺位的情况下，中国寻求在制定亚太地区贸易规则方面发挥更大作用。

最近几个月，中国申请加入CPTPP以及数字经济伙伴关系协定(Digital Economy Partnership Agreement, 简称DEPA)，后者是智利、新西兰和新加坡之间一项雄心勃勃的新协定，旨在建立电子商务和人工智能等领域的共同标准。一些专家把DEPA视为亚太地区未来协议的一个范例。

中国国家主席习近平在11月5日的讲话中强调了中国在开放经济方面取得的进展，他指出中国是第一批在国内批准RCEP的国家之一。他还承诺将积极致力于加入CPTPP和DEPA。

作为首个将中国、日本和韩国连接起来的自由贸易协定，RCEP有望大大促进三国之间的贸易。

从日本出口到中国的86%的工业产品将被取消关税，高于目前8%的比例。据日本政府称，这包括针对87%的日本出口汽车零部件征收的关税。日本每年向中国出口价值近450亿美元的汽车零部件。

日本出口到韩国的92%的工业品将被免征关税，目前这一比例为19%。

布鲁金斯学会(Brookings Institution)估计，到2030年，RCEP每年可以使全球收入增加2,090亿美元，使全球贸易增加5,000亿美元。

贸易专家说，RCEP最引人注目的特点是灵活的原产地规则。它只要求产品中40%的价值成分来自RCEP区域，就有资格获得免税待遇，而USMCA规定至少为50%-60%。

彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员Jeffrey Schott称，这为建立和加强亚洲内部供应链提供了许多机会。