美中贸易将重燃战火？北京未兑现承诺

本周三，美国贸易代表办公室（USTR）发布报告，指责中国没有兑现加入世界贸易组织时有关向外国竞争开放市场的承诺，并呼吁拜登政府采取措施，以应对中国由国家主导的非市场政策和经济行为。

2月16日，美国贸易代表办公室向国会提交有关中国自2001年加入世贸后，履行相关承诺情况的年度报告。报告指出，尽管中国在20年前加入世贸组织时做出像外国竞争开放市场的承诺，但却没有兑现。

“相反，中国保留并扩大了国家主导的非市场经济和贸易方式。”美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）在声明中说， “中国的政策和行为挑战了世贸组织规则的前提，对世界各地的工人和企业造成了严重伤害，特别是在中国产业计划中所针对的行业。”

USTR吁更新现有贸易法规以应对中国

美国贸易代表办公室依《2000年美中关系法案》，自中国 2001 年加入世界贸易组织 (WTO) 以来 每年固定向国会发布评估报告。这是戴琪上任后提交的首份评估，反映了她在拜登总统领导下的对华贸易战略。

在美国的政治经济学者秦鹏认为，美国政府在应对中国贸易不公方面的力度过于软弱、手段单一，可归因于许多旧时法规与现在的国际贸易发展脱节，以及中国政府系统性的不公平贸易政策及行为是前所未见的。

“这方面是最近几年各国政府才慢慢认识到，也就导致包括美国在内的发达国家对它（中国）的各种行为没有一个非常有效的遏止。所以这些手段中共当局和相关企业也会继续延续，特别是目前它认为美国政府有求于它，所以会更加咄咄逼人。”秦鹏告诉自由亚洲电台。

这份长达七十二页的评估报告列举了中国不公平的经贸行为，指控中国长期无视并规避世贸组织规则，以实现其产业政策目标，以及采取不公平、非市场与扭曲的贸易政策，并企图阻扰世贸组织监督机制。报告写道，中国领导层对由政府主导的非市场经济和贸易政策信心十足，没有感到遵守全球规则的必要。

美国贸易代表办公室建议，美国必须更新现有的国内贸易法规，以因应中国当前的贸易政策，确保美国劳工和企业拥有更公平的竞争环境，解决中国贸易和经济政策造成的损害。报告强调，拜登政府会继续寻求与中国的双边接触，并采取更明确的国内贸易措施，确保美国劳工与企业有更公平的

美国或就履行“第一阶段贸易协定”向中国施压

不过，在华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）的贸易专家、曾任克林顿政府贸易官员的莱茵施（William Reinsch）看来，拜登政府未来的政策尚不明朗。

“这份报告似乎在很大程度上重申了每个人都已经知道的事情——让中国改变其经济政策的努力没有成功。”莱茵施通过书面回复本台置评时表示，“我认为，拜登政府下一步将做什么，还没有答案。”

评估报告还指出，中国未达成与美国前总统川普政府签署的“美中第一阶段贸易协议”的采购目标，也未解决包括中国持续干预产业政策与配套措施等根本问题。美联社援引相关智库上周公布的数据说，中国只完成了所谓购买美国出口产品承诺的57%。

路透社则披露，美国政府对此已逐渐失去耐心，并且计划再次针对中国商品实施新关税措施，而拜登政府评估中国在谈判中作出让步的可能性不大。莱茵施分析，拜登政府在短期内将著重于与中国讨论，促使中国履行第一阶段贸易承诺。

“这可能会产生一些结果，毕竟中国确实做出了承诺。当这些承诺十分具体时，中国通常会努力兑现这些承诺。但是（美国）政府可以持续施压的时间是有限的，最终（美国）将不得不决定下一步要做什么。但在这一点上，我认为他们（美国）还没有做出决定。”莱茵施告诉自由亚洲电台。

中国商务部新闻发言人高峰上周回应采购美方货品未达协议目标时说，协议生效以来，中国努力克服疫情冲击、全球经济衰退、供应链受阻等多重不利影响，推动双方共同落实。他还表示，希望美国尽快取消对中国加征关税和制裁打压措施，为双方扩大贸易合作创造良好氛围和条件。