五角大楼痛批：中共制造危机 美不上钩也不买账

　　在美国众议院议长佩洛西上星期二(8月2日)访台后，中国在台湾周边发动大规模军事行动作为报复，演习的规模和强度都已经超过95-96年台海危机，也为许多专家所称的第四次台海危机揭开序幕。五角大楼官员说，中国在台湾周边实弹演习是试图以制造出来的危机胁迫台湾及国际社会，美国不会上钩，这种做法也不会有效。与此同时，美国国会幕僚说，参议院外委会即将审议的《台湾政策法》将使美国对台军售更为灵活，也不会只限于售台不对称武器。　

中国解放军东部战区公布的照片显示，该战区在8月4日军事演习中向台湾海峡地区发射实弹远程导弹。

　　在要求美国政府取消佩洛西访台计划和发出的警告无效后，中国政府在佩洛西离开台湾的第二天(8月4日)开始对台湾发动大规模报复行动，在台湾东部、东北部、北部、西北部、西南部和南部外海6个海域进行3天海上和空中演习，试图对台湾进行封锁式演习，在6个区域的演习结束后解放军东部战区星期一又说，要继续在台湾周边海空域进行实战化联合反潜及对海突击行动。

　　中国制造的危机美不上钩

　　美国国防部负责政策事务的副部长科林·卡尔(Colin Kahl)星期一在五角大楼一场简报中表示，中国在台湾周边的军事演习是一场“制造出来的危机”(manufactured crisis),意在胁迫台湾及国际社会，美国不会上钩，中国的做法也不会有效，这些演习至今并没有造成严重后果，美国会持续注意台海情势，也会在国际法允许的地方活动，包括台湾海峡在内。

　　“明显地，中华人民共和国正在试图胁迫台湾，明显地，他们正在试图胁迫国际社会。我能说的就是我们不会上钩，这种做法也不会有效。所以这是一个制造出来的危机，那并不表示我们就要正中其下怀，那样就会使北京占有优势。我们要做的反而是持续在国际法允许的地方飞行、航行和活动，那也包括台湾海峡在内。”

　　卡尔说，中国导弹落入日本经济区显示的是一种鲁莽行为，而不是一个负责任大国应该有的作为，这也是为什么全球对于台海必须维持稳定都有共识，因为台海冲突不符合任何人的利益。他说，美国会持续注意中国的行动，不过他认为至今中国的做法并没有对台湾的经济或世界经济造成严重后果。

　　一位美国退役四星上将认为，中国将持续以隔离手段来恫吓并打击台湾人民的意志，台湾需要全系列武器来威慑解放军，而不是只有美国认定的“不对称”武器。一名熟悉内情的美国国会幕僚也说，参议院外委会即将审议的“台湾政策法”已将“不对称”字眼拿掉，希望能在售台武器的项目上有更灵活的做法。

　　台湾政策法推动军售弹性

　　参议院外交委员会资深专业幕僚拉拉·克劳奇(Lara Crouch)上星期(8月4日)在美国保守智库传统基金会一场关于美国对台军售政策的讨论会上表示，由于台海情势的急迫性，外委会下个月即将审议《2022年台湾政策法》(Taiwan Policy Act of 2022)中一些具有实质作用的条文将是议员关注的焦点，包括由外委会共和党首席参议员里施(Jim Risch)提出的“台湾安全协助倡议”。

　　《2022年台湾政策法》是参议院外委会主席梅南德斯(Bob Menendez, D-NJ)和预算委员会首席共和党参议员格雷厄姆(Lindsey Graham, R-SC)共同提出的法案，内容从安全、经济到国际参与等领域，包括授权45亿美元对台湾的安全援助和认定台湾具有美国非北约盟友地位，几乎涵盖所有美台关系层面，也是对1979年《关系法》的重要升级。

　　外委会原定订8月3日讨论这个法案，但克劳奇说，因主席梅南德斯需要在参议院院会上处理关于北大西洋公约组织纳入芬兰及瑞典的相关立法而无法照计划在外委会安排台湾政策法的议事讨论。

　　“我们必须做的不是表达‘国会意见认为’(Sense of Congress)的事情，而是真正对我们面对的台海情势有急迫性的东西”，因此克劳奇说，安全协助领域将是《台湾政策法》中最优先的议题，内容包括数十亿美元外国军事融资(Foreign Military Financing, FMF)以协助台湾现代化防卫能力和训练、授权对台湾提供战争储备--如同美国对乌克兰和其他伙伴提供的储备一样--加快对台军售程序、公民防卫及加强防卫韧性等。

　　为了加快对台军售程序提供台湾所需的防卫能力，克劳奇说，议员们认为法案条文必须尽可能保留空间和弹性，打开更多扇门、寻找更多方式和机会，也因此法案将“不对称”的字眼拿掉，而是强调具有阻绝能力(denial capability)的武器，因为台湾需要的是能够阻绝中国武力攻击的能力，所有武器都可能发挥不对称作用，不能单以武器项目来决定。

　　为美利益非给恩惠

　　克劳奇也强调，国会山关于台湾的作为并不是要给任何人恩惠，而是为了美国自己的安全和经济利益。

　　“中国改变台海现状的后果将使他们有能力控制第一岛链，削弱日本的防卫与安全，以及我们的同盟承诺。事实上他们或许有能力支配我们的贸易关系，我们与地区的经济接触，尤其是如果你将它们可能试图进入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定连结起来，所有这些都会让这个地区成为对美国很不一样的地方，不仅是从安全角度而已，对美国经济也是一样。”

　　美台商业协会会长韩儒伯(Rupert Hammond-Chambers)在接受美国之音采访时也对国会正在立法加快对台军售并放宽对“不对称”武器的定义表示乐观。

　　“我认为我们可能不会再见到对‘不对称’这个字眼的反射式使用，以免传达出一种过于狭隘的看法，同时也可以创造更多灵活性。我认为拜登政府在那方面受到许多反对。不过这个政策方向正在演变中。我认为那是非常重要而且令人鼓舞的事情。”

　　新立法非仅表达国会意见

　　韩儒伯说，现在在美国国会中有一些人正在努力推动让对台军售更具灵活性的具体条文，这是和以往非常不一样的现象。

　　“通常我们从国会立法中见到的是‘国会意见认为’(Sense of Congress)的字眼，对吧？那也很好，他们传达出来的是台湾很重要。但他们这个秋天想要做的是非常具体，而且很可能是我们在美台关系中从来未曾见过的新做法。”

　　白宫对台湾政策法有保留

　　《台湾政策法》是否能在国会通过目前还难以预料。彭博社上星期在佩洛西访台后报道说，白宫正在游说民主党议员不要支持这个法案。

　　报道援引外委会成员、康涅狄格州民主党联邦参议院克里斯·墨菲(Chris Murphy, D-CT)的话说，白宫对此法案有关切，他本人对也此案“有重大关切。”

　　国安会发言人阿德利安·沃森(Adrienne Watson)确认了白宫对《台湾政策法》某些条文的保留，尤其是在涉及美国的“一个中国”政策以及台湾地位的部分。

　　“我们的确对这个法案中一些元素感到关切，它们可能抵触并削弱美国政府长期以来的‘一个中国’政策，和总统的宪法权力有冲突。根据宪法，总统有权决定美国对台湾地位的立场，并决定美国与台湾代表人士进行外交沟通的方式，”沃森在给彭博社的电邮声明中如此表示。

　　尽管在国会审议过程中法案条文有可能改变或调整，不过韩儒伯对这个关于台湾的立法可能反而会在实质上更进一步增强美台关系感到乐观。

　　在中国因佩洛西访台对台湾采取环岛实弹军演后，台湾需要何种武器系统来应对解放军可能的侵略性行动？中国的军事演习是否还会持续下去？

　　美国之音在传统基金会的同场讨论中向前美国陆军副参谋长、退役陆军四星上将杰克·基恩( Gen. John “Jack” Keane, US Army, ret.)提出这些问题。

　　目前是美国战争研究所主席的基恩将军答复说，他认为美国应该提供台湾更多武器和训练，台湾需要导弹和飞机，也需要反潜作战能力和直升机，如果要为“开战日”(D-Day)的假想情况做准备，那会有解放军部队登陆台湾，台湾要面对的是全系列形态的攻击，不仅是攻击性导弹和空中火力，还有两栖侵略。

　　“所以我完全同意台湾军方提出全系列能力的要求以便能应对最恶劣的情况。不是只给他们应对开战日侵略的不对称能力，而是要给他们足以应对各种不同情况的能力。”

　　至于中国在台湾周边的封锁式演习是否会持续一段时间，基恩说，他不认为这种军事演习会继续下去，因为习近平不要在中共20大前有任何危机，虽然他对造成这个台海危机有责任，但危机何时结束可能还是要依据中国所设的时间表。

　　中国对台全面侵略可能性小

　　基恩在会中指出，中国对台湾采取“开战日”(D-day)型的侵略是最危险的情况，但这也是可能性最小的，他自己认为这反而是最不可能发生的情况，而最可能的就是像目前这种某种形式的“隔离”(quarantine)措施，一个难以应付的隔离措施可阻止出入台湾的空中和海上交通，因为封锁即是战争，因此中国可能会允许一些经济和贸易通行以便台湾人民不至于饥饿，但他们能够控制从空中和海上到台湾的出入。

　　他说，中国奉行孙子“不战而屈人之兵”的原则，以各种恫吓、胁迫、创新及想像等方式来打击对手的决心，这也是多年来中国在印太地区的做法，以不费一枪一弹的方式来迫使对手屈服。

　　曾参加多次台海模拟战争兵棋推演的基恩说，如果美国必须与中国为台湾发生战争，中国都会是赢家，因为中国在地区比美国有更多船舰、战机、轰炸机、攻击性和防御性导弹，这是美国面对的极大挑战，“人员和高投入资产的损失，其规模都是从二战以来我们从未见过的。我是怎么知道的？因为我参加过兵棋推演，最近一次是2018年。”

　　他说，由于当前的严肃挑战，今年他还有可能参加台海冲突的兵棋推演。

　　台湾需要应对中国的广泛能力

　　传统基金会亚洲研究中心主任洛曼(Walter Lohman)在接受美国之音采访时也认为，台湾需要全面能力来应对中国各种可能的行动，包括全面侵略、入侵空域和领海或是意外的碰撞，而不是只有防御性质的武器。

　　“例如全面侵略，他们需要能保卫台湾，不过如果这种情况发生，美国将会承担大部分的战斗，或许台湾人也可以做一些付出；较小的突发行动，例如夺取金门或类似地方，我们需要能对这种情况做出反应；我们需要能应对对台湾空域的侵入，因为那有心理上的效应；我们还需要回应对领海的侵入；我们还需要能回应意外的碰撞等，所以台湾需要一系列的能力来应对这些情况而不是纯粹的防御性武器，例如毒刺或标枪导弹，他们需要全系列的能力来应对中国。”