元首会晤刚过，美国对中开唱“红脸”

在巴厘岛最高级别的元首会晤进行、中美自川普时期以来日渐紧张的关系得到缓和并改善、两国一系列重要沟通机制恢复和扩大之际，美国对华政策的另一面，或者说对华另一手，也几乎在同步推进。

美国副总统哈里斯11月22日在访问菲律宾期间登上位于南海的巴拉望岛，参观了菲律宾海岸警卫队的最大的舰船之一，会见菲律宾海岸警卫队的官兵，并发表讲话，从而成为美国访问该岛屿的最高级别的官员。

作为史无前例地被公开称为“拜登-哈里斯政府”的主要负责人之一，哈里斯据信在美国现任政府中扮演了比以往的副总统更重大的角色，包括实质地参与政策设计和实施的过程。因此，不应小觑其对外访问行程。

哈里斯代表参加家族婚礼仪式的总统拜登出席本届APEC峰会的特殊意义可能是，彰显美国对这一区域重要经济合作论坛的重视，并加强与其连接，为拜登当局力主举办的明年富有重要象征和实际意义的APEC旧金山峰会铺路。

拜登当局主动申请举办2023年的APEC峰会，当然不是慈善之举，而是为其大国竞争和在印太地区的大战略直接服务的。在新政府的“印太战略”和“印太经济框架”相继正式公布之后，新年度的APEC峰会，将成为美国从战略层面介入亚太地区、按照其大国竞争目标有的放矢地开展印太经济合作框架战略设计并落实具体政策措施的重要机会。

而当初正式代表美3年的AP国表示要举办202EC峰会的，也正是2021年8月下旬出访新加坡的副总统哈里斯。

每当国际形势或美国的国际战略发生重大变化时，美国都会积极促成大型国际论坛或机制的产生，比如G20机制。华盛顿显然寄希望于即将举行的下一年度APEC会议增强美国在亚太地区的影响力和战略存在，特别是具体部署“印太经济框架”下的经济贸易、供应链产业链和科技合作合作并主导新的地区经贸规则的制订。

拜登-哈里斯政府公布的“印太战略”提出了“推进一个更加互联、繁荣、安全和有弹性的自由开放的印太”的目标，并强调其战略途径是，加强美国的作用，并与盟国、伙伴和地区机构建立集体能力。强化美国在APEC的领导角色，是实现其印太战略意图的重要一步。

在APEC峰会结束后，哈里斯单独出访了美国在印度-太平洋地区五个主要的条约盟国之一菲律宾，重点讨论美菲经济与安全关系。

为了突出哈里斯此行的军事政治目标，她成为首位参访被称为菲律宾与中国海上主权争端“最前线”的巴拉望岛的副总统，并在与菲律宾总统小马科斯和副总统莎拉举行会晤中，重申了美国对菲律宾的“安全承诺”坚定不移，并声称“如果菲律宾在主权受争议的南海被攻击，美国将致力于保卫菲律宾”。

由此显示出，在美国的行政系统中，早前出席G20峰会开展元首会晤的美国总统拜登扮演的是“白脸”角色，凸显美国有意缓和和改善对华关系，有效管控冲突和对抗，而哈里斯则是唱“红脸”，强调美国的另一手：持续不断地强化大国竞争战略及其盟友和伙伴体系，深化其在印太地区的基地建设。

菲律宾处于一个战略枢纽的位置：不仅位于东北亚到东南亚、从中国近海到西、南太平洋的战略枢纽位置，而且是“第一岛链”的关键一环。

美国前川普政府在结束任期之前，有意识地公开了一份至关重要的保密文件“美国印太战略框架”，以中国为头号假想敌，就与中国开展全方位战略竞争，保持美国在印太地区的主导地位提出战略指导意见，其中提到美国要保卫“第一岛链”，重点是设计和实施军事战略，拒绝中国在冲突中在第一岛链持续的海空主导，并在第一岛链外“主导所有领域”，帮助盟友和伙伴提高安全姿态，包括军事能力和互操作性。

而菲律宾作为美国的条约盟友，在第一岛链发挥的作用自然重要而关键。菲律宾驻美大使罗曼德兹在哈里斯访问前夕接受路透社访问时就指出，美国一旦介入台海局势，菲律宾将是“整个方程式的一部分”。

根据相关报道，哈里斯此访，就是要加强与菲律宾这个长期盟友和伙伴的双边关系，再次确定两国的同盟关系，并重申美国将维护南海基于规则的国际秩序。包括具体讨论双方如何加强两国在2014年签署的《加强防务合作协议》，以及如何履行两国1951年签署的《美菲共同防御条约》，以“确保这项条约在应对当前安全挑战方面仍合时宜”。

在美英澳“AUKUS”新联盟条约可能导致美英开展在印太地区的核扩散引发沸沸扬扬争议的背景下，哈里斯访问的另一个重要任务同样引人注目：宣布启动美菲就菲方使用美国技术建造核电站的谈判。白宫称，无论与菲律宾达成任何协议，都将为美国出口核设备和核材料提供法律依据。

哈里斯的访问是美国在对外战略从反恐向大国竞争转型的情况下争夺印度-太平洋地区影响力的最新步骤。自上任总统任期以来，美国的行政系统就不遗余力地密集出访这一地区，特别是其主要的条约盟友，包括菲律宾。

杜特尔特当政实施疏美政策强化了华盛顿的焦虑，经过连续不断和持之以恒的努力，美菲安全关系在菲律宾前总统的最后一年任期已经恢复到历史水平，而拜登-哈里斯政府显然要更进一步，将美菲关系升级到新的高度，以与华盛顿在地区的经济与安全战略相匹配。

南海主权争端成为美国打通菲律宾政治关节、促进美菲关系的润滑剂和催化剂。美国也有意识地突出南海主权争端的舆论效应，并公开声明支持菲律宾的主权声索，强调依据两国条约防卫马尼拉的承诺。最近发生的海上争端促使马尼拉当局更多地考虑争取华盛顿信守安全承诺。

现任的小马科斯政府已经开始改变前杜特尔特政府的有所侧重的政策，在军事和安全方面更加依赖华盛顿的友谊。

新总统在与哈里斯的会见中强调，菲律宾与美国的关系依旧牢固和重要，而他无法预见“菲律宾的未来不包括美国”。

菲律宾防务系统希望进一步加强菲美安全关系，加速落实与美国签署的防务协议，允许美国使用其军事基地并兴建更多新设施等。

必须注意到，华盛顿在缓和与中国的紧张关系、促成相关领域合作并致力于管控分歧和竞争同时，并未放松战略竞争基本面策略和步骤的推进。美国对华政策的“另一手”，随着时间推移只会不断加强。

延伸阅读：美副总统哈里斯登陆菲律宾巴拉望岛，重申对盟友的安全承诺

来源：VOA

2022年11月22日 22:49

美国副总统卡马拉·哈里斯 2022年11月22日访问菲律宾西部巴拉望省普林塞萨港期间在菲律宾海岸警卫队的大型多功能巡逻舰特瑞沙·马格巴努亚号（BRP Teresa Magbanua ）上挥手致意。(菲律宾海岸警卫队提供)

正在菲律宾访问的美国副总统卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）星期二（11月22日）搭机飞往菲律宾西部濒海岛屿巴拉望，以行动表达对这个美国盟友的坚定支持和承诺，同时彰显在争议海域自由航行的美国利益。

南中国海一直存在主权纠纷。中国声称拥有几乎整个南中国海的主权，不仅在南中国海中建立多个人工岛，而且将之军事化，部署包括战机和导弹在内的先进武器。同样主张对南中国海拥有部分或全部主权的还包括菲律宾、越南、马来西亚、文莱和台湾。南中国海也是美中角逐和对峙的一个重要场所。

就在哈里斯抵达菲律宾访问之前，菲律宾再次与中国在南中国海争议海域发生一次新的对抗。

根据《巴拉望新闻网》等菲律宾媒体报道，菲律宾海军日前在南中国海中业岛附近海域发现海面上漂浮着一块疑似中国火箭残骸的金属碎片，随即派出一艘橡皮艇打捞并试图将漂浮的金属碎片拖回菲律宾港口。就在此时，一艘舷号5203的中国海警船不期而至，不仅拦截了菲律宾海军的橡皮艇，而且强行切断橡皮艇的拖缆，将金属碎片抢走。

菲律宾海军表示，为了避免不必要的冲突，菲律宾军方保持了最大限度的忍耐，任由中方海警船将金属碎片强行拖走。

哈里斯星期一在马尼拉与菲律宾总统小马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）举行会晤时，重申了依据美菲1951年签署的共同防御条约，美国协防菲律宾的坚定承诺。根据这一条约，任何一方遭受攻击，另一方就将提供协防和支持。

“在南中国海对菲律宾武装力量、公共船只和飞机将触发美国对共同防御条约的承诺，”哈里斯对小马科斯说。“这是我们对菲律宾坚定不移的承诺。”

根据美联社的报道，小马科斯向哈里斯表示感谢，强调由于当地以及其他地区出席的动荡，“这一伙伴关系更显重要”。

在巴拉望省的省府普林塞萨港（又称公主港），哈里斯将走访一个以捕鱼为生的小社区，并与贫困的村民们讨论非法捕鱼对他们生计造成的危害，同时倡导负责任的捕鱼生活。

菲律宾海岸警卫队对哈里斯将在普林塞萨港登上其最大的一艘“特蕾莎·马戈巴努阿”号新型执法巡逻舰表示欢迎。而哈里斯也将在该处发表演讲，强调国际法、自由航行以及在南中国海不受阻碍的商务活动的重要性。

根据美国副总统办公室发布的声明，哈里斯还将宣布向菲律宾海上执法机构提供750万美元的额外援助，以增强这些机构在南中国海反击非法捕鱼、执行海上监控以及协助人道搜救的能力。

美国还将帮助菲律宾海岸警卫队对其船只交通管理系统进行升级换代，以增强海上的安全性。菲律宾现在已经通过美印日澳四方安全对话机制（QUAD）提供的一个项目，获取海上实时监控数据，以便侦测和反制海上的非法活动。

南中国海是国际贸易的一条主要水道，每年穿行南中国海的国际贸易货物价值五万亿美元。美国在南中国海没有主权诉求，但坚定认为确保南中国海的自由航行是美国全球利益的一个组成部分。

印太美军司令约翰·艾奎利诺（John Qquilino）海军上将今年三月曾表示，中国至少已将其在南中国海中的三个人工岛全面军事化，在岛上部署了反舰和防空导弹以及激光和干扰装备。中国越来越富侵略性的行动对所有周边海域的国家构成了安全威胁。