刚刚射出冷箭，美国务卿访华前景难测

美国国会参议院外交关系委员会日前一致通过法案，要求结束中国的发展中国家地位。此举引发中方不满的同时，将如何改变中国在国际组织中的地位？而在美国国务卿布林肯据报最快下周访华之际，美中关系又将面临怎样的挑战？ 

这项名为《结束中国的发展中国家地位法案》（Ending China’s Developing Nation Status Act）6月8日在美国参议院外委员会获得一致通过。法案要求美国行政部门推动政策，在未来的条约和国际组织中，反对给予中国“发展中国家”地位的待遇。法案还指示美国国务卿，透过现有条约和组织中的改变机制，寻求将中国的地位改为“发达国家”。

中国外交部发言人汪文斌周五（9日）在例行记者会上表达了不满，批评“美国想把发达国家的帽子强加给中国”，要把剥夺中国发展中国家地位作为“遏制中国发展的一张牌”。他还表示：“中国是不是发展中国家，不由美国说了算。”

支持上述法案的美国参议员们认为，中国作为全球第二大经济体，不论是从经济还是军事规模上很明显都不再是发展中国家，但中方却长期利用这一身份在多边协议中获得不公平的优势。继续将中国定义为“发展中国家”，只会变相削弱中国共产党对美国构成威胁的事实。

实际上，美国众议院早在今年三月底已一致通过了相类似的《中国不是发展中国家法案》（PRC is Not A Developing Country Act）。而这次参议院外委会的议案通过后，下一步就等参议院全体审议。

布林肯将如何处理中国"发展中国家"地位？

美国非政府组织华盛顿信息与战略研究所所长李恒青预计，该法案会顺利通过并由总统拜登签字生效，接下来美国国务院将会采取相应行动，寻求在重要政府性国际组织中改变中国“发展中国家”的地位，而这将首先涉及中国的会费和相应责任问题。

中国外交部发言人汪文斌2023年6月9日在例行记者会上对美国参议院外委会一致通过《结束中国的发展中国家地位法案》表示不满（中国外交部官网截图）

“中国用发展中国家（地位），它交的会费、承担的责任是发展中国家承担的责任，所以就低了很多……。中国作为第二大经济体，必须按照其经济收入来进行(贡献)分配。中国现在(GDP) 只比美国低一点，就应该分担更多的国际责任。”李恒青说。

李恒青认为，除政府性组织中对中国的特殊支持项目未来可能都会被取消外，美国国务院下属的美国国际开发署（USAID）也会采取行动：“我所知道，USAID每年都会给中国的农业很多资助，都是免费的，其中最大的一项就是农业。一旦它变成发达国家(地位)以后，这些就不会再给了，而且还会要求它（中国）做出奉献，要给其它国家出钱。”

中国以前曾以“发展中国家”身份加入世界贸易组织（WTO），享受各种优惠待遇。但世贸组织并没有具体框架来界定“发达国家”或“发展中国家”。对此李恒青认为，由于中国并没有完全履行其入世承诺，导致目前的世贸组织已经名存实亡。美国最新的印太经济框架就是针对中国，并且实际上已经取代了世贸组织。

对于所谓“发达国家”和“发展中国家”的标准，国际社会目前并没有具体的定义和统一的共识。旅美经济学者夏业良认为，中国一方面花上万亿元对外大撒币，一方面国内贫富两极分化严重，经济处于严重扭曲状态，而当局即使有钱也不会用在老百姓身上，因此国际社会没有必要继续向以往那样向中国提供资助。

但他也指出：“有一点还是应该让国际社会清楚，中国不是真正意义上的发达国家，它还有几亿的贫困地区和贫困的老百姓。”

布林肯预计最快下周访华 美中关系"斗而不破"？

据美国“政客”新闻网（Politico）援引知情人士披露，美国国务卿布林肯（Antony Blinken）计划最快于下周前往北京。这将标志着自2018年时任国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）访华以来，美国官员对中国的最高级别访问。据悉，美国国务院仍在确定布林肯的访华细节，目前美中双方都尚未证实这一消息。

李恒青认为，中方错误以为美国这种做法是想讨好北京：“美国之所以还想继续建立沟通管道，是希望不擦枪走火。因为这个是有自信的，就像冷战当中美苏对抗，美国最终胜利了。”他指出，拜登政府的基本策略就是两国关系“斗而不破”：“一直斗下去但不破裂，现在就希望达到这个目的，但这是中国所不希望看到的。”

"不寻求其它国家选边站" 美国降低应对中国门槛

本周四，布林肯在与沙特外长费萨尔在联合记者会上回答提问时表示，美国不要求其他国家在美中之间选边站。对此，中国外交部发言人汪文斌的回应则是，中方更关心美国是怎么做的。

对此，美国南卡罗莱纳大学艾肯商学院教授谢田说：“当然，布林肯这样说的话是给美国的外交伙伴减少一些压力，不要让他们感觉好像是在被叛美国或离开美国。”

经济学者夏业良则认为，虽然美国没有要求各国站队，但是面对俄乌战争和台海问题，很多国家也在自然而然地在选边站：“中国（如果）打台湾的话，世界会怎么看？我觉得绝大多数国家都是反对武力攻打台湾的。这也是一种自然形成的，你说不是站队，它也是站队。