耶伦访华：“最后的鸽派”难以逆流

亲中共媒体香港01报道：本港时间7月3日，中美两国的财政部都公布了美国财长耶伦（Janet Yellen）将在7月6日至9日访问北京的消息，是继美国国务卿布林肯（Antony Blinken）上月访华后再有另一位华府高层访问中国，象徵着去年11月巴厘岛“习拜会”深化沟通的外交路向已重上轨道。而更具代表性的，可能是耶伦本人的对华鸽派身份。

根据美方较为详细的新闻稿，耶伦此行将同中国高层官员讨论“负责任管理双方关係、在关切领域上直接沟通，以及合作应对全球挑战”等重要事项。此前，耶伦本人亦表明希望能藉此行与接替刘鹤主管经济的国务院副总理何立峰建立个人关係。不过，耶伦此行将会与哪些中方官员见面的具体安排则未有公布。

跟此前布林肯访华一般，美方官员已作好了期望管理，表明耶伦访华很可能不会带来重大突破。其主要论调将不会离开过去几个月来的那一套，也就是美国不寻求“脱鈎”，而只是要“去风险”。

在具体事务上，耶伦很可能会就在中国刚生效的新版《反间谍法》和《对外关係法》对中方表示关切，并对中方此前禁止美国记忆体芯片大厂美光（Micron）参与“关键基础建施”的行动表达不满。后者被认为是中方对于美国半导体对华出口限制的针对性报复；《反间谍法》对于何谓“其他关係国家安全和利益的文件、数据、资料、物品”定义不明，则引起西方商界担心；而《对外关係法》明确中国有权对他国长臂管辖作出反制，也明显有警示美国之意。

同时，在反华已成共识的华府，拜登当局也正在筹备推出进一步试图压制中国的机制。一是以行政命令实施的美国对外投资审核机制，用以阻止美国资金投入中国的“军民两用”科技，诸如半导体、量子计算、人工智能等。二是以长臂管辖方式收紧对荷兰企业ASML光刻机对华出口的限制。三是收紧去年10月落实的“一刀切”对华半导体出口管制，禁绝Nvidia为避此制裁继续对华出口而设计的A800和H800“降级版”芯片——这些都主要用于人工智能运算。

耶伦此行亦很可能将向中方沟通相关措施的内容和路向，并希望减低中方的反击力度。

另外，由于中国在世界各国融资的角色愈来愈重，如何解决目前不少发展中国家的债务问题，也将是耶伦的访华主题之一。上月，国务院总理李强访问法国之时，就在新全球融资契约峰会的契机之中与负债累累的赞比亚（Zambia）及其他西方债权人达成了债务重组的协议。耶伦当时也对此表示欢迎。

最后的对华鸽派？

值得留意的是，美国财务部的新闻稿特别提到了耶伦4月在一场演说中提出过的美中经济关係“三大原则”。其一，为保护美国及其盟友的国家安全利益和保卫人权，美方会采取针对性行动，但这些行动并非要为美国争取经济优势；其二，美国寻求与中国发展健康的经济关係，培养互利的增长和创新，扩大美国工人和企业的经济机遇（按：也就是“不脱鈎”的意思）；其三，美方寻求在气候变化、债务困难等迫切的全球性挑战上与中国合作。

耶伦的对华“三大原则”看起来似乎正是拜登（Joe Biden）当局的主旋律，但耶伦与拜登政府主流意见的差距早在其4月的演说中表露无遗。

在4月下旬，两位拜登高官都分别发表了具代表性的对华政策演讲。首先是20日耶伦在约翰霍普金斯大学的演说，接下来的就是白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）27日在布鲁金斯学会的讲话。

虽然两人提到的论点看起来都差不多，但他们所强调的重点却有根本性的差异。耶伦明确提到美国不寻求脱鈎，却没有用上被人质疑是脱鈎“旧酒新瓶”的“去风险”；她也强调美国并不是要修改国际游戏规则，称美国想要的是“开放、公平、基于规则的全球经济”，而“正正是这一套国际秩序帮助了中国的经济变革”；她又表明美中的健康经济关係对两国都有利。

相较之下，沙利文在一周之后的演说，却表明此刻正是打造一个“新华盛顿共识”的时候，强调以政府政策而非单靠市场机制去重建美国工业基础的重要（按：也就是拜登当局的保护主义倾向），并指出美国要适应一个“由地缘政治和安全竞争定义的新环境”，单纯的经济利益已非制定政策的优先考虑。他更以“中国的衝击”（China shock）来形容中国的经济崛起。

过去两年多，耶伦的鸽派立场确实缓和了华府的部份反华政策，例如不少分析都将拜登当局对于TikTok的长久不作为归因于耶伦。然而，从拜登去年最终未有听从耶伦削减对华关税以压抑通胀的提议，以至其逐步升级和扩大的制华政策来看，耶伦的意见始终难敌拜登当局以至华府两党的主流意见。

耶伦本人的对华鸽派立场，以及她毫无攻击性的学者形象和平和温婉的言行举止，甚至可能是只是拜登当局因时制宜的对华外交包装而已。