560万平方公里！华府即将痛斩北京长臂

资料照片：马绍尔群岛基利岛的岸边海浪。(2015年1月21日，比基尼环礁当地政府照片)

国会正在审议乔·拜登(Joe Biden)总统为三个太平洋岛国设立新的安全保证的提案。这三个岛国是：马绍尔群岛共和国、密克罗尼西亚联邦和帕劳共和国。

如果国会在9月30日前批准《自由联系契约》(COFA)，将为三国提供几十亿美元的经济与安全援助，并让北京无法涉足面积约560万平方公里的这片太平洋地区。

美国之音(VOA)采访了这些契约的美国首席谈判代表、总统特使尹汝尚(Joseph Yun)大使，谈到了更多信息。

VOA：谢谢接受美国之音采访。考虑到美国的印太战略，这些协议为什么如此关键？

尹汝尚大使：基本来说，这三个岛国覆盖了太平洋北半部，他们控制着夏威夷和菲律宾之间的海洋、天空和陆地。

这些契约协议在美国外交政策方面是非常独特的，因为美国保证这些岛国的自身安全。作为回报，这些岛国把他们的全面防卫权利交给了我们。我们不仅要负责保卫他们，我们还负责把我们——还有他们认为不合适的人排除在外。

这些国家，他们的公民，有权利来到美国，并在美国生活和工作，当然也可以上学，而不需要签证。这是一个独特的权利。最后，美国通过经济援助在经济上帮助他们。这些经济体系的条款每到20年就会过期，必须更新。

VOA：你们谈判达成的协议是什么？

尹：这三国加在一起，我们表示要在今后20年内向他们提供65亿美元。大约33亿专用于密克罗尼西亚，9亿到10亿之间用于帕劳，大约23亿用于马绍尔群岛。

VOA：在中国在该地区越来越咄咄逼人地追寻自己的利益之际，能不能说说，对你而言，要完成这些协议的压力究竟有多大呢？

尹：我要是否认中国在协议的紧迫性和必要性方面是一大因素，那是没有人信的。中国方面在太平洋一直是咄咄逼人的。这三国的部分地区对控制整个太平洋至关重要。

VOA：从务实角度说，考虑到中国在该地区加大了军事存在，美国与这三个太平洋岛国之间的关系能给美国提供什么优势呢？

尹：通过契约，我们真的是拥有了好几项优势。这些国家向美国开放他们的陆地和海洋，我们因此在该地区建立了一些军事设施。在马绍尔群岛，我们有陆军兵营——陆军基地，基本上是在夸贾林环礁，将追踪从阿拉斯加或多数从加利福尼亚发射的远程洲际弹道导弹。我们在帕劳也有设施。我们的协议允许在这些国家增加设施。这些国家允许我们决定不是谁想来就能来的。

VOA：马绍尔群岛的协议可能是最难达成的。美国1946年和1958年之间在那里进行了67次核试验，水中、空气中和食物来源中，仍然有放射性同位素。美国对马绍尔人民有什么样的责任，来提高补偿程度，好让他们觉得满意，认为当地的美国军事存在是值得的呢?

尹：40年前，美国和马绍尔群岛签署了一项协议，声明通过当时支付1.5亿美元，美国满足了有关核损失的法律责任，马绍尔群岛接受了这点。但是我们承认，在被迫离开家园的人民中间，仍然还有苦难。我们已经明确表示，我们给马绍尔群岛的资金中的一部分可以用于马绍尔群岛内受影响岛屿的发展、医疗保健和环境问题。我们让马绍尔政府来做决定，这是他们所希望的。

VOA：你们的协议中有没有额外的机制，确保国会能进行恰当和广泛的监督，从而让资金能够得到恰当使用呢？

尹：当然有。在契约信托基金中，决定由中央政府来做出。最终，美国政府在资金如何使用方面有决定性的发言权。

VOA：按照你的评估，我们多快就能看到国会批准这几十亿美元？这能不能在9月30日的最后期限之前发生，好让《自由联系契约》不被中断吗？

尹：华盛顿的每个人——共和党人、民主党人，每个人都同意，我们外交政策的最高要务是中国。如果我们未能通过它，我们不仅向签订契约的国家，也向全世界发出错误信号。

我挺乐观的，认为我们能把事情办成。