北京的3次机会 华府的3大考验

商务部长雷蒙多访中之行的评价，看起来是：三分成功、七分失败；美中博弈下个节点，端看拜登政府10月是否会延长管制台湾与韩国对中国出口中程芯片的豁免，以及下周与11月的两个拜习会能否成局。

雷蒙多行前，各方都指这是美中关係回暖的象徵，但美中双方都释出无须期望太多的信息，事后双方唯一同意处是“建立商务工作的沟通”，中国商务部在雷蒙多离开中国后的记者会上宣布三点成果：美中商务部长每年至少会见一次；双方将成立由副部长级和司局级官员组成的工作组，每年召开二次副部长级会议，并邀请双方企业代表参加；双方启动出口管制信息交流机制。同时，双方同意2024年上半年，举办中美旅游高层对话。

这是美中双方寻求稳定关係的最新进展，拜登政府至少在商务交流上终于与中方有沟通管道，这也是自今年2月气球事件，中共切断与美方所有交流管道以来，拜登政府一直努力要恢复的成果。

但这些交流与成立工作组作法，共和党国会马上就开轰，众院外交事务委员会主席麦考尔称，拜登政府竟然与中共联手建立出口管制工作组，“既幼稚又危险”，“美国自己要制裁的对象与目标，不需要与中共事先磋商”。

纽约时报也批评，指中方不遵守协议的恶例，劣迹斑斑，自2001年中共加入世贸组织条件之一就是允许美国信用卡公司进入中国金融消费市场，但时至今日，Visa等信用卡即使能平等进入中国市场，但已完全失去与“支付宝”等竞争能力。历任商务部长访中后取得风光协议，但事后都灰头土脸，美商进入中国市场受到极大的政治干预，中共保护民族产业的商务壁垒，让美国对中国长年贸易赤字越来越高，近年更惊觉到受制于中方的供应链绑架。

其中最受到关切的是出口管制信息交流机制。因为当雷蒙多还在北京访问时，美中官员双方马上就在北京举行了第一次出口管制信息交流平台的会议；这个新机制是针对美国禁止投资中国尖端科技产业，而中共对如“美光”进行报复产生摩擦后，美方迫于国内产业游说压力，觉得要立即与中方新开沟通管道，处理争执议题，解释各自出口管制制度和改善沟通的机制。

这个机制的第一个考验，马上来到。去年10月美国针对芯片实施临时出口管制，是拜登政府对中共科技制裁的起手式。台湾的台积电、韩国三星等多家芯片厂，因为采用美国制造科技，也被禁止出口到中国，但拜登政府临时决定，豁免一年，现在即将到期。今年6月传出商务部有意“无限期”延长下去，如果无限期延长，台积电、三星自然可以受惠，但无形中就显示拜登政府出尔反尔，所颁禁令，形同废纸。

华盛顿邮报国安专栏作家罗金推测，雷蒙多这次可能在北京的首次出口管制会议上，向中方传达10月到期的芯片禁令一年豁免期，不会延期的坏消息。雷蒙多先向中方打招呼，届时终止豁免，不但保护拜登抵挡共和党批评，同时也是她2028年角逐总统提名的政治资本。

一般认为，当前中国治理内外一团乱，手握经贸与科技大权的美国商务部长正是中共要接触的对象，形势迫使中共放软身段，在经贸议题与美方展开谈判，这正是落入拜登政府制定的“合作、竞争、对抗”三条路轨格局。拜登政府对中的大战略已定，剩下是执行阶段，中共自己纠结一年多，还是不得不面对此一现实。

也就是在这种情况下，拜习会是否举行，就显得象徵多过于实质。目前有两个时机，一是9月的印度G20峰会，另一是11月旧金山亚太经合会峰会。目前看来，两者都会落空。印度主办单位放话习近平不克出席G20，而白宫已公开表明拒邀被制裁的香港特首李家超，如果习近平仍出席旧金山APEC峰会，很难对内交代。年底习拜会注定是池中捞月，白费心机。

拜登政府现在要对中共继续维持强硬，目的要逼中共随时代潮流，做出改革，美国政学商界“熊猫派”深怕得罪中共，但美国内外目前有足够实力逼中共做出改革，开放市场，否则美国维持围堵，中共政权除了选择改革，将无以为继。