北京又一条生路，遭美国堵上

针对近来中国企业大量涌入墨西哥，美国财政部长珍妮特‧耶伦（JanetYellen）7日宣布，墨西哥和美国已同意成立一个有关外国投资审查的工作组，对涉及技术、关键基础设施和敏感数据的外来投资建立审查机制，避免供应链安全疑虑所引发的国家安全风险。

耶伦在结束对墨西哥城为期三天的访问时和墨西哥财政部长罗赫略·拉米雷斯·德拉奥（Rogelio Ramirez de la O）达成了协议，耶伦本次访问还寻求进一步打击芬太尼贩运并深化经济联系。

耶伦说，工作组将交流技术知识和最佳实践经验。

“增加与墨西哥的接触将有助于保持开放的投资环境，同时监测和处理安全风险，”耶伦告诉记者。

拉米雷斯‧德拉奥部长指出，该协议的签署表明了墨西哥对投资议程的承诺，该议程几年来一直需要更新。美国近年来通过这种方式向盟友施加压力，加强投资审查。

中国因素

该协议没有提到具体的国家，但是目前人们担心中国或其他国家可能会找到绕过美国贸易限制的方法。

当被问及中国在墨西哥的投资时，耶伦在新闻发布会上表示，需要有“适当的国家安全审查”。她还补充说，投资也不应该给墨西哥或美国带来国家安全担忧。

美国财政部长耶伦（左）与墨西哥财政部长罗赫略·拉米雷斯·德拉奥（Rogelio Ramirez de la O）在墨西哥城举行的记者会上。（2023年12月7日）

如果不构成国家安全关切，“我们绝对不反对中国在墨西哥投资，生产将进口到美国的商品和服务，”她说。“这对我们来说不是关切问题。”

美国外国投资委员会最近一直在审查中国字节跳动旗下的短视频分享平台抖音的海外版TikTok，但耶伦强调，中国在美国的绝大多数投资都已获得批准。

她指出，在投资筛选方面需要更加协调，并补充说，美国正在与欧洲合作伙伴等其他国家进行类似的对话。

“它们中的一些国家对外国投资的审查要少得多，或者没有真正系统性的审查，”她说。

2021年就任后首度访问墨西哥的耶伦说："协议旨在解决某些外国投资可能带来的国家安全风险，特别是在某些技术、关键基础设施和敏感数据方面。”

她强调，美墨两国间投资资讯的交换将由先前的某些金融单位点对点谘询扩大到全面性的交换，对抗金融犯罪。工作组将交流对监控投资方面的技术专长和最佳实践。

安全的供应链

耶伦表示，由于墨西哥吸引向美国供货的投资，该国将“继续支持建立可靠、安全的供应链”，并扩展到周边国家。

当被问及中国和墨西哥之间商业关系可能受到的潜在压力时，拉米雷斯·德拉奥强调了墨西哥与美国的商业和金融关系的“主导”性质。

墨西哥、美国和加拿大建立了自由贸易协议《美墨加协定》（USMCA），这是时任总统唐纳德·川普（Donald Trump）谈判的北美自由贸易协定（NAFTA）的更新版本。

本月，华盛顿提出了有关其电动汽车补贴的新规则，限制生产商可以从中国公司和其他受关注实体采购材料，官员们提出了什么样的公司有可能被视为受关注的外国实体。

“这个工作组认识到，美国的国家安全与我们的盟友和伙伴的安全息息相关，包括我们在北美的邻国，”负责投资安全的财政部助理部长保罗·罗森（Paul Rosen）说。

耶伦表示，美国和墨西哥团队周四还开会讨论了跨境支付问题，包括更深入地整合双方支付系统的可能性。

“我们看到，这种程度的金融合作使我们有机会处理墨西哥感兴趣的议题，”拉米雷斯·德拉奥说。这包括数字支付和降低汇款成本。

耶伦6日在与墨西哥主要企业代表会晤时表示，美国正在努力加强”近岸外包” (nearshoring)，而墨西哥有条件吸引更多的供应链进入北美地区。美国正在与合作伙伴开展她称之为“友岸外包”(friendshoring)的合作，这涉及在广泛的可靠合作伙伴和盟友之间实现供应链多样化。

美国是墨西哥最大的贸易伙伴，2022 年双边贸易额超过 8500 亿美元。过去几年，中国增加了对墨西哥公司的投资，是墨西哥增长最快的外国投资来源国。拉米雷斯‧德拉奥部长表示，就目前而言，墨西哥仍然是美国投资的优先考虑对象。

美国对中资的防范：并非全面 专注重点

美国加州州立大学 (Cal State Fullerton) 国际关系助理教授里卡多‧巴伦西亚 (Ricardo Valencia) 告诉美国之音记者：“我认为美国对中国的防范越来越严格，而不是全面防范中国。他们不能完全阻止中国的投资，也不再是零和游戏 ，而是专注于如芬太尼、数字产业、情报和洗钱等敏感领域。美国也不能告诉拉美国家中断与中国的关系，而要关注影响其国家安全和地缘政治目标的问题。”

墨西哥总统安德烈斯‧洛佩斯奥夫拉多尔(Andrés Manuel López Obrador)在7日的例行性记者会上证实了将与耶伦会晤，他特别重申与美国关系的重要性，并强调”这并非干预”。

美国弗吉尼亚联邦大学 (Virginia Commonwealth University) 副教授迈克尔‧帕尔伯格（Michael A. Paarlberg）告诉美国之音：“长期以来，美国和墨西哥一直是对方的第一大贸易伙伴（或至少是前三大贸易伙伴），因此这个工作组只是加强了现有的关系。但值得注意的是，美国认为此时此刻有必要重振这种关系。”

“中国作为墨西哥主要贸易伙伴的地位并没有超越美国，但在南美大部分地区，中国早已超越美国，哥伦比亚就是一个明显的例子。不过，由于地理、历史和移民等原因，在可预见的未来，美国仍将是墨西哥、中美洲和加勒比海地区的外来经济霸主，” 帕尔伯格说。

耶伦6日在墨西哥城宣布，美国与墨西哥合作的重点是打击芬太尼。美国财政部已对15名墨西哥人和两家公司实施了金融制裁，这15名墨西哥人和两家公司被指控是与贝尔特兰‧莱瓦贩毒集团（Beltrán Leyva）有关联，同时也是向美国贩运芬太尼的网络的一部分。

耶伦说：“芬太尼的原料来自中国，在墨西哥生产后销往美国赚取暴利。”耶伦估计，每年仅毒品和人口贩运就会产生近 1000 亿美元的利润，这些利润流经美国金融系统。

供应近岸化促进就业减缓移民压力

多年来，中国取代墨西哥成为世界各地外国企业直接投资的首选。如今在中美争端未见停歇的时刻，墨西哥正重新吸引许多来自美国、加拿大、欧洲和亚洲的公司“近岸外包”(nearshoring)，引导巨额投资重新聚焦墨西哥。

新版的“美墨加贸易协定”( USMCA)相比过去的“北美自由贸易协定”（NAFTA）做出了更有利于美国的调整。比如在进口汽车上，美国给加拿大和墨西哥每年260万辆汽车出口配额，包括最热门的电动汽车(EV)。

帕尔伯格告诉美国之音：“中国在墨西哥电动汽车市场的博弈，使问题变得更加复杂。中国将墨西哥视为进军美国市场的滩头阵地，就像中国已经在欧洲所做的那样，但中国制造的汽车仍然受到川普政府遗留下来的高关税的影响，而且美国的政治气候也不利于中国的贸易和投资。美国并不寻求在墨西哥电动汽车市场与中国竞争，但确实希望将其汽车和其他供应链近岸化，认为这是比从中国采购更安全的措施。”

帕尔伯格强调，美国还希望通过鼓励在墨西哥提供高薪的制造业工作岗位来支撑墨西哥经济，从而阻止非法移民。