美公布《国防授权法案》 两重要进展捏住北京痛脚

美国国会军事委员会7日公布2024年度《国防授权法案》协商版本报告，内容涵盖多项涉台计划，要求美国国防部替台湾军队制定综合训练计划，并在网络安全方面强化与台湾的合作，以提升台湾战力。

美国国会参众两院军事委员会周四（12月7日）公布2024财政年度的《国防授权法案》（NDAA）协商会议报告，法案总金额达8742亿美元。其中多处涉及美国与台湾的防务关系；特别值得注意的是，法案要求美方协助台湾训练军队。

这份会议报告由共和党籍的众院军委会主席罗杰斯（Mike Rogers）、民主党籍的参院军委会主席里德（Jack Reed）等人共同发布，全文逾3000页。两院军委会的声明写道：“我们的国家面臨前所未有、来自中国、伊朗、俄罗斯和朝鲜的威胁。重要的是我们现在就采取行动，保护国家安全。”

美国将助台训练军队根据两院军委会提供的解说文件，此版本的《国防授权法案》中的第1309条，要求美国国防部长替台湾的军队“制定综合的训练、谘询与制度能力建构计划”。

该条款的目的之一，是要使台湾军队能在台湾实施“分层防御”，促进“不对称战略防御战略”的运用，并强化台美军方之间的互通与信息共享。

至于具体的训练方向，初步将强化台军的战术熟练程度，并透过联合训练和演习来加强台军的联合军事能力，且台湾可在适当时参与双边或多边军演。此外，后备军的改革、整编，以及台湾国防部在网络安全的防御能力上，也纳入计划之中。第1518条款也关注了美台之间的军事网络安全，要求美国国防部在这方面寻求与台湾合作。

美国国会参众两院7日公布《国防授权法案》协商会议报告，接下来将送两院表决，通过后再由美国总统拜登签署生效。（资料照）

今年2月，《华尔街日报》报道曾引述不具名的美国官员说法，称美国将在台湾部署100名至200名士兵，比远先大约30人左右的规模高出4倍，扩大美方不愿正式公开的对台军事训练，并在不激怒中国的情况下，协助台湾训练和发展自我防卫。

台湾总统蔡英文曾在2021年接受美国有线电视新闻网（CNN）专访时，证实有美军驻守在台湾。2019年，美国在台协会（AIT）亦曾证实，自2005年起就有现役美军进驻AIT。

没纳入协商版的涉台条款

《国防授权法案》参众两院的原先版本中，各有其他涉及台湾和中国的条款，但许多并未纳入最后的协商版，例如众院版原有一项条文，要求美国国防部提交报告，说明若中国企图攻击、侵略台湾，美国应达到哪些军事部署、后勤、维护上的要求，才能提升美国抵御解放军的能力。参院版并无类似条款，协商版则注明，法案内已有其他条文要求五角大楼做相关报告。

众院版另一条款则要求美方邀请台湾的海军完全地参与2024年的“环太平洋军演”（Rim of the Pacific），但此条未纳入协商版本，因为在2023财年的法案中已有相关条文，授权美国印太司令部可在适当情况下邀请台湾参与明年的环太军演。

众院原版还有一项条款禁止美国资金用于制造、采购或展示“把台湾、金门、马祖、澎湖、乌丘、绿岛、兰屿划为中国领土”的地图；另一条则规定资金不得用来推广台湾“一国两制”方案。这两条皆未纳入协商版。

明年度的美国《国防授权法案》协商版本未纳入的条文，包含一项规定美国资金不得推闯台湾“一国两制”方案的条款。图为台北自由广场一警。（资料照）

参院版则有条款预计修法允许美国财政部、商务部推行对外投资的审查流程，以保护特定的科技领域，并“避免美国投资帮助到敌对的技术开发”。此条同样没列入协商版。

美国将批准出售核潜舰给澳大利亚

除了涉台议题之外，这份协商版的《国防授权法案》另一项重大进展是关于美英澳三国同盟（AUKUS）。在国会两大党达成妥协后，协商版将完全授权AUKUS协议通过与实行，批准向澳大利亚出售核潜舰，并协助澳大利亚发展自己的核舰队。

澳大利亚国防部长马尔斯（Richard Marles）对此表示“振奋与充满希望”。他表示，第一艘美国核潜舰预计在未来10年内出售给澳大利亚。

今年10月，澳大利亚总理阿尔巴尼斯（Anthony Albanese）造访华府时，曾呼吁美国国会尽快通过相关法案，盼在今年推进AUKUS进程。2021年，美英澳推出AUKUS安全同盟，外界普遍将这视为在印太地区制衡中国影响力的举措。