即使被关进监狱 川普照样能当总统

美国的司法体制跟台湾大不同，台湾是大一统的司法体系，但美国分为联邦与州，可以看成是50个国家有各自的司法审查权，只在某些“最大公约数”的部份，州才需要听命于中央。 但更多时候，美国宪法并没有建立这些最大公约数，换言之，如果没有规范到的事情发生，就有可能发生宪政危机，届时就必须要靠法院介入。 而川普如果因为被起诉、定罪甚至最后入狱，他是否能在狱中继续当他的美国总统？消极面来说，美国宪法没有哪一条-不管本文还是修宪案，规定他若能当选不能在狱中担任总统。

跟川普有关的案子千丝万缕，但可以从关键四案来看：

1. 《联邦1月6日案》：川普涉嫌在2021年1月6日涉嫌指使川粉火攻国会大厦。 此案涉及4罪（counts），1罪为诈欺美国联邦;2罪为妨碍选票认定过程;1罪为妨碍民权。

2. 《乔治亚州选举案》：与川普在乔治亚州2020年选举失利后企图翻转结果有关。 此案涉及41罪，其中22罪涉及伪造文书;8罪涉及招揽或冒充公务员;3罪涉及影响证人;3罪涉及选举舞弊与诈欺州政府;3罪涉及窜改电脑;1罪敲诈勒索（racketing）;1罪涉及伪证。

3. 《机密文件案》：与川普在离任时带走机密政府文件的处理方式有关。 此案涉及42罪，其中32罪为未经授权保留国家安全机密;7罪妨碍调查;3罪虚假陈述。

4. 《曼哈顿封口费案》：与2016年总统竞选期间支付款项以掩盖性丑闻有关。 此案涉及34罪，其中11罪与川普的前律师柯恩的发票有关;11罪与支票有关;12罪与账簿分录有关（ledger entries），有些钱回到川普户头。

总的来说，这些案子在两个州法院和两个联邦法院审理，这些指控中的任何一项都可能导致他被判入狱。 此外，还有一件在纽约的民事诉讼，可能迫使川普的商业帝国重组与部分关闭。

1. 宪法第十四修正案第3款

宪法规定总统的资格为出生在美国、35岁以上与在美国居住超过14年以上。 宪法对于担任总统的资格并没有在个人品格或者刑事前科上做出限制，虽然有些州禁止重罪犯竞选州和地方职，但这些法律不适用于包括总统的联邦职位。 美国的联邦法院法官对于州行政部门以各种理由限制人民的参选自由，譬如2019年时加州就曾通过不公布纳税纪录（tax return）就不能参与初选的法案，不过当时联邦地区法官拒绝了这项法案的生效。

此外，宪法第十四修正案第3款禁止在那些宣誓恪遵宪法后却“参与叛乱或叛国”者担任公职，这一条的确可以让“川普”不得再担任总统，尤其如果前述《联邦1月6日案》成立的话。 同时也有呼吁各州州务卿将他排除在初选候选人名单之外的声音，但成效不一：2021年12月，科罗拉多州最高法院裁定他不符合资格，然后缅因州的州务卿也做出了相同裁量。 但加州州务卿却允许川普出现在选票上。 而密歇根州和明尼苏达州等地的法院基于程序要求或州法律的特定理由驳回了对第十四修正案的诉讼。 再加上川普自己任命的三位大法官领导的保守派超级多数，总共有六位，在六比三的情况下，任何案子到联邦最高法院，保守派都能轻易保川。

2.联邦国会的介入

还有一个可能，就是参众议院可以指定特定人特定罪行，一旦被定罪，就会触发取消候选人资格的条款。 例如当年国会对南北内战时参与南方军者认定为叛国者，不能再参与联邦选举。 但当下的国会是分立政府，参院多数是民主党而众院多数是共和党，换言之，两党极化严重的情况下难以对川普采取国会协同行动。 美国已经有不少法学家阐明了：无论川普是否受审、被定罪还是被宣判无罪，都与他是否被取消选举资格是互不相关的两个问题。 然而，《联邦1月6日案》这案属于联邦案件，当中川普可能涉及的妨碍民权一罪，曾附带取消选举资格的处罚，但几十年前国会自己已经取消了这项处罚。 总之，联邦国会难以阻止川普在大选路上往下走。

3.若入狱服刑，川普不能投票但一样可以被投

川普是在佛州注册投票，如果川普在选前入狱，刑期又跨越选举日，则川普无法投票。 不然佛州法律规定其实受刑者只要服完刑，包括假释出狱都可以投。 但川普在狱中仍可申请特赦（petition for clemency），这时就会需要佛州州长迪桑特、川普在共和党初选中的前对手，与佛州两位内阁成员的同意。 事实上佛州犯罪审查委员会已经说了，不管在哪一州服刑，都可以申请恢复佛州的投票权。

4.那如果川普在狱中当选呢？

说实在，美国开国元勋从来没有想过这个可能，宪法也没说总统不能在牢里。 但总统被关在里面不能视事，这时候宪政运作停摆就会很严峻。 但根据第二十五条修正案规定，如果总统无法视事，就要把位置交给副总统。 但这需要副总统与多数内阁成员同意，但这些人都是川普任命的，很难想象他们会造反。 牢里的川普也可以自己打宪政官司，也就是他关在里面造成政府瘫痪，此时宪政上最站得住脚的理由就是美国需要分权与制衡，总统关在牢里，会让权力被司法或立法霸占。 最后，川普也可以自我赦免（pardon），或以保留定罪但结束刑期的方式来减刑。 进一步来说，川普出狱担任总统之后，可以任命新的司法部长撤销对自己的各项指控，这早已有前例，就是1973年的司法部不起诉当时因水门案下台的现任总统尼克松，是为所谓的《尼克松备忘录》。

▲ 结语

总之，川普应该就会赢得共和党初选并被提名为共和党总统候选人，目前要起诉他、关他以阻止他的总统竞选之路的各种可能，在美国宪法学界的讨论已经有不少。 即使是自由派讨厌他的学者都表悲观，更不用说最高法院法官大部分都是川普的人马。 我们现阶段的焦点应该放回到共和党初选，看看落后的候选人如海莉（Nikki Haley）能够激起什么火花，我们另文再谈。（作者：邱师仪/东海大学政治系专任教授）