美国投入8837亿 重点遏阻中国

美国国会众议院通过了2025财政年度的国防政策法案，内容包括多项措施将为五角大楼投入资源发展先进技术领域实力，在全球领域抗衡中国影响力。法案还将收紧国防部与中国军民两用企业合作的限制，将禁止范围扩大到这些企业的子公司。

众议院星期五(6月14日)以217票赞成、199票的表决结果批准了总额高达约8837亿美元的2025财年的《国防授权法》，其中包括近8850亿美元的国防资金。表决基本以党派划线，有六名民主党人投下支持票，三位共和党人对这项法案表示反对。

新一年度的国防开支计划将资源优先用于提高美国军人生活质量的举措，如大幅提高初级军人的薪金，因此新年度国防开支计划法案全名首次出现与以往几十年来不同的名称--《2025年改善军人生活品质与国防授权法》(Service Member Quality of Life Improvement and National Defense Authorization Act For Fiscal Year 2025.)。

不过，由于众议院通过的版本加入了共和党人力推而民主党人反对的一些修正案，比如针对堕胎服务和多元化项目的内容，预计该版本将在民主党主控的参议院面临阻力，法案内容很有可能在两院协调过程中有所调整。

目前参议院正在审议参议院版本的国防授权法案。参议院军事委员会本周完成了其法案的文本讨论，但尚未公布完整内容。

预计，参议院军事委员会这个月晚些时候才会公布参议院版本的条文 ，并提交全体院会等待表决。之后，两院军事委员会将召开协商会议，就各自版本法案的不同之处进行协调，达成一致后送回各自院会再次进行表决。

按照美国立法程序，参众两院必须分别通过文本一致的法案，才能将其送交总统签署成法

众议院军事委员会主席、共和党众议员麦克·罗杰斯(Mike Rogers)星期五在法案通过院会后发表声明说：“我们国家面临的威胁比以往任何时候都更加复杂，更具挑战性。为确保我们始终领先于对手，《2025年国防授权法》将继续推进核威慑力量的现代化，投资于我们的海底能力，促进创新，并支持我们的战士在未来战场上取得成功所需的能力。”

美国国会众议院2024年6月14日以217票对199票通过《2025年国防授权法》。（院会视频截图）

“我们只有通过实力才能威慑我们的对手，而《2025年国防授权法》将确保我们的军队继续展现这种实力，”罗杰斯说。

有关军内堕胎服务和多元化项目的争议

众议院军事委员会首席民主党议员亚当·史密斯(Adam Smith)率领军事委员会各小组委员会的民主党领袖星期四发表联合声明表示，他们支持这一法案为五角大楼提供资源和为军人们提高生活品质的初衷和内容，但大力反对随后纳入的一系列修正案。

“法案通过了许多毒药修正案，攻击生育医保、妇女、LGBTQ+(女同性恋，男同性恋，双性恋，跨性别，间性以及酷儿等)人士和少数族裔人士，贬损军人，削弱我们的国防，从而破坏了国防法案的宗旨，”来自华盛顿州的民主党联邦众议员史密斯和该委员会各小组委员会的民主党领袖说，“这就是为什么我们反对众议院最终通过该修正版的《国防授权法》。”

“我们期待在(两院协商)会议中与民主党同事合作，确保军队继续向愿意服役的人开放，并确保所有服役的人都能得到他们需要和应得的尊重和资源，”他们说。

国防授权法案被视为是国会中少数每年必须达成两党共识并通过的重大法案之一。国会过去64年来每年定期完成这部年度法案的立法工作。这部重大国防议案将授权国防部的各项活动，设定最高资金水平，并为包括五角大楼在内的行政部门制定各种政策。

与此同时，由于这是一部必须通过的法案，因此议员们经常会在其中加入许多议案，使得这些原本可能会被忽视的议案很有机会转化为法律。

参议院多数党领袖、纽约州民主党联邦参议员查克·舒默(Chuck Schumer)在众议院通过法案后立刻发表声明，强调参议院接下来将以跨党派合作方式合作来进行立法，并透露说，众议院版本中那些 有争议的内容不会被纳入最终版本。

“不出所料，今天众议院通过的立法中充斥着反同LGBTQ、反选择、反环保和其他撕裂性的修正案，这些修正案保证不会在参议院获得通过，”舒默说，“在推进今年的《国防授权法》进程时，双方必须共同努力，通过两党立法，向所有为保卫国家而服务的人员致敬。”

遏阻中国

长达1022页的众议院版本《国防授权法》继续将中国视为主要美国国家安全挑战之一。法案核心内容其中一重点目标为遏阻中国，并花了许多篇幅列举多项措施提升美国军事实力，抗衡中国在全球的影响力和威胁。

法案将延续并扩大 “太平洋威慑倡议”(Pacific Deterrence Initiative)，以增强美国在该地区的威慑力和防御态势。法案还要求 “太平洋威慑倡议” 必须更加详细说明在实现印太司令部绩效目标方面取得的进展。

法案授权拨发超过6.5亿美元，用于美国印太司令部司令的优先事项，并增加用于威慑中国共产党所需的创新技术的资金，包括高超音速、人工智能、机器人自主系统、网络、移动式微型核反应堆和高能激光。

在防范中国窃取机密信息和间谍活动方面，法案把禁止美国国防部与任何中国军民两用公司签订合同的范围扩大到包括任何子公司，并禁止与中国军工企业游说人员签有合同的受涵盖实体签订合同。

法案授权在印太地区就极端天气事件进行兵棋推演，评估美国武器系统、态势、指挥与控制、后勤运输、对侵略者胁迫的抵抗力，以及盟国的支援程度。法案授还权就武装冲突情况下美国海上封锁向中国运输化石燃料的实施情况进行研究并提交报告。

法案要求美国国防部和美国国防承包商从美国来源购买任何与国家安全相关的材料。

法案还要求国防部向国会通报中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间不断加强的军事合作情况。

大疆无人机

此外，法案还针对中国无人机制造商大疆创新进行限制。法案要求将大疆创新列入美国联邦通信委员会(FCC)的涵盖名单，禁止大疆创新未来的产品在美国运营。法案同时还要求，在法案生效后90天之内，国防部长应通过国防技术安全管理局局长并与国防创新部门主任协调，完全拆解一架由中国科技公司大疆创新制造的无人驾驶飞机。

众议院中共问题特设委员会主席、来自密歇根州的共和党联邦众议员约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)星期五在声明中赞扬说，法案内容将能协助美国发展实力，遏阻中国不断扩张的野心。

“众议院采取了果断行动，将加强国防部识别为中国军方工作的中国公司的能力，防止中国未来的无人机主宰我们的领空，并推进美国的研究安全，还有其他诸多成就，”穆勒纳尔说。

协助台湾

法案重申了美国对台湾防卫的支持，并授权为美军提供资金，以继续训练台湾和其他伙伴国家抵抗中国的侵略和和恶意影响力。

法案还要求国防部将台湾纳入国防工业基础合作与振兴项目，以及建台湾和印太地区盟友建立新的合作项目，以改善医疗准备状态。