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川普于明年1月20日上任后,谁会成为美国的二号权势人物呢?是万斯吗?是马斯克吗?都不是。
万斯虽然是副总统,是名义上的第二号人物,但是却暂时与“权势”无关。
副总统没有什么法定权力,他兼任的参议院议长一职,也没有实际权力。
说实话,要不是利兹·切尼,又有多少人会知道迪克·切尼呢?
马斯克被一些媒体称为“联合总统”。
他确实对川普的成功竞选、对川普的施政会有很大的影响,但他连政府官员都不是。
他虽然是“政府效率部”的负责人,但是“政府效率部”并不是政府机构。
“联合总统”也太徒有虚名了。当然,这都是媒体给马斯克安上的头衔。
当川普信任万斯与马斯克的时候,万斯与马斯克可以有很大的实际权力,但是这些权力,也可以随时被川普收回。
更重要的是,这些权力都是行政权的延伸。
华盛顿的二号权势人物,将会是下一任参议院多数党领袖约翰·图恩。
参议院多数党领袖并不是一个宪法所规定的职位,宪法中只规定了参议院议长与参议院临时议长。
兼任参议院议长的副总统作为行政分支的人,当然不能在立法活动中拥有实际权力,既然参议院议长不能拥有实际权力,那么临时议长当然也就不能有。
所以,参议院的实际权力,掌握在参议院的多数党领袖手中。
多数党领袖是参议院事实上的议长。
那么我为什么要说参议院多数党领袖是第二权势人物,而不说众议院议长是第二权势人物呢?
主要有以下几个方面:
1)参议院与众议院的权力有些许区别,参议院独自掌握人事批准权与条约批准权,并且是弹劾案中的“审判法庭”。
虽然众议院也有一些特有的权力,但是这些权力,也只能算是提议权、发起权,最终也还是需要参议院的点头。
参议院的人事批准权是一项特别重要的权力,其重要性无需多言。
2)参议院多数党领袖很难被罢免。
要罢免众议院议长,很简单。只要有一半以上的众议员同意,就可以了。
去年,议长麦卡锡就被众议院被罢免,提出罢免案的人就是马特·盖茨,他还曾被川普提名为司法部长。
罢免麦卡锡的投票为:216票赞成,210票反对。
但是要罢免参议院的多数党领袖,就不需要参议院全院投票了,而是由参议院内的共和党人自己投票。
也就是说,要有一半以上的共和党参议员反对图恩,图恩才会下台。
一半以上的参议员反对自己的政党领袖,这是非常罕见的事情,所以参议院多数党领袖的位置,通常是很稳当的。
麦康奈尔与川普不怎么对付,但是他的领袖地位,并未被动摇过。此次领袖换人,也是因为他自己辞职,而不是被罢免。并且,新上任的图恩,就是麦康奈尔的长期助手与亲密盟友。
3)川普很难通过MAGA派参议员去罢免图恩。
如果川普想要摆脱众议院议长约翰逊,他就只需要告诉几个MAGA派众议员,让他们发起一项罢免动议。
共和党在众议院内的优势很小,而民主党乐见于共和党自己内斗。
所以,民主党议员基本上都会在罢免约翰逊的投票中投下赞成票,要是有几个共和党众议员也投下赞成票,约翰逊就得下台。
几个月前,共和党众议员马乔丽·格林(MTG)就发起了罢免议长约翰逊的动议,但是由于约翰逊议长先前主导通过了对乌克兰的援助法案,所以民主党众议员们帮助了约翰逊,使得他免于被罢免。
但要是再来一次的话,民主党众议员们就不会再帮助约翰逊了。
所以,虽然约翰逊是立法分支的人,但他的政治前途,实际上掌握在川普手中。
对于图恩,就并非如此了,因为川普很难说服一半以上的共和党参议员反对图恩。
他控制不了麦康奈尔,当然也就无法控制麦康奈尔的助手图恩。
麦康奈尔已经做了18年的参议院共和党领袖了。
4)参议院党团选举领袖是通过闭门会议、秘密投票的方式进行。
在选出新领袖的情况下,原来的领袖才会下台。
既然是闭门会议、秘密投票,那么参议员们就很难受到外界干扰。参议员们完全可以嘴上说支持罢免图恩,但是在投票中,却仍然支持图恩,反正没人知道他们投下的到底是赞成票还是反对票,除非所有的票都是相同的。
这样的选举方式合理吗?当然合理,非常合理。
美国参议院与罗马元老院是同一个单词,都叫Senate,美国国父们对参议院的期望就是参议院要比众议院更权威、要比众议院更加远离舆论影响、要比众议院更专业、要比众议院更能制衡总统。
参议院的元老们秘密选举领袖,并非是宪法的要求,而是为了因应参议院的性质而采取的选举形式。
5)图恩不是MAGA派参议员,他也不担心会被罢免。所以,他有与川普讨价还价、协商谈判的空间,面对川普,他有转圜的余地。
所以,图恩并不受制于人。麦康奈尔能做到的事情,他也能,就看他有没有意愿去做。
一个可以实际运用自己权力的人,可以按照自己想法去推动议程的人,才算是有权力的人。
图恩都符合这些特点,众议院议长约翰逊却不具备。
所以我才会说,图恩将是华盛顿实际上的第二号权势人物。
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