川普准备和北京翻旧账？

       川普可能将以2020年贸易协议为中心的谈判作为对华策略的出发点。这份在他第一个任期内签署的协议列出了一系列目标，北京后来并没有兑现。有分析指出，川普政府会在任何谈判中把中国在第一阶段协议中未兑现的承诺摆到桌面上。

　　习近平希望唐纳德·川普(Donald Trump)在第二个任期内展现出交易者的姿态。至少目前看来，这位中国领导人正得偿所愿。

　　川普在竞选总统时曾承诺将对中国商品加征最高达60%的关税。但令北京方面颇感宽慰、同时也令主张对中国采取更强硬立场的支持者感到不满的是，川普在周一就任总统后并没有立即采取任何关税行动，而是指示联邦机构评估与中国的经济关系，包括北京方面对其与第一届川普政府达成的2020年贸易协议（也被称为第一阶段协议）的遵守情况。

　　上周，川普选定的财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)也暗示，以第一阶段协议为中心的谈判将是对华策略的出发点。该协议要求中国在截至2021年12月的两年时间里，将对美国商品和服务的购买量增加2,000亿美元。

　　彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)估计，最终中国仅购买了当时承诺购买的美国商品的58%，甚至达不到贸易战前的进口水平。该智库的分析师指出，换句话说，中国没有采购其承诺额外购买的任何美国出口产品。

　　亿万富翁、对冲基金经理贝森特在出席国会提名确认听证会时表示，如果得到确认，他将“开始推动执行协议中的采购承诺，并可能推动中国签署一份追补条款”，以弥补过去四年本应进行的采购。

　　北京方面完全赞成进行谈判，尽管中国领导层也在准备反制策略。这是北京方面在大国竞争加剧之际采取的多管齐下战略的一部分。该战略还包括将发展中国家和美国的盟友从美国身边拉拢过来。

　　“与其打贸易战，中国人更愿意达成协议，这其中包括第一阶段协议，甚至是第一阶段+协议，”华盛顿智库史汀生中心(Stimson Center)中国项目主任孙韵表示。“只要川普愿意谈判，就会有回旋余地。”

　　“一个笑话”

　　几个月来北京方面一直对川普的回归感到不安。之前中国几乎无法接触到川普的核心圈子，但短短几周内，中国实际上已成为川普政府的关注重点。

　　川普之前邀请习近平出席他的就职典礼，习近平派了他的副手出席，这对经常出于担心政治风险而行事谨慎的习近平领导层来说是一种善意的姿态。川普和习近平上周五通了电话，两人在电话中听起来像是老朋友，而不是对手，川普还告诉他的顾问，他想在就任总统后不久访问中国。

　　根据第一阶段协议，美国有权针对中国不遵守协议的行为征收关税或采取其他贸易措施。贝森特在证词中指出，尽管中国政府未能悉数履行承诺，但拜登政府从未执行过该协议。

　　一些分析人士表示，重启第一阶段协议将为川普团队提供一个简单的方法，使其能够在最大限度地减少对美国市场潜在冲击的同时，为对中国加征关税找到理由。

　　“在我看来，川普政府会在任何谈判中把中国在第一阶段协议中未兑现的承诺摆到桌面上，”曾在川普国家安全委员会任职的胡佛研究所(Hoover Institution)访问学者马修·特平(Matt Turpin)说。

　　另一方面，重启以第一阶段协议为中心的贸易谈判，也必然会再次引发人们对该协议的质疑，许多贸易专家和企业高管一开始就认为该协议不切实际。

　　根据该协议，中国承诺在2020年和2021年每年购买约400亿美元、甚或500亿美元的农产品。总体而言，中国政府承诺，在此期间将美国商品进口量在2017年基础上增加2,000亿美元。2017年是川普第一届政府发动贸易战的前一年。当时，中国从美国进口了约1,860亿美元的商品。

　　即使在第一阶段协议签署时，这些承诺看完起来也几乎不可能实现。为了实现这些目标，美国出口必须以每年平均33%的速度增长，大约是自2001年中国加入世界贸易组织(World Trade Organization)以来年均增速的三倍。

　　该协议也没有让中国政府对本国经济管理方式做出川普第一届政府寻求的任何改变，比如减少对重点行业和企业的补贴。

　　“这就是一个笑话，”一位美国知名企业高管说。

　　甚至在贝森特作证之前，一些中国政策顾问就私下向美国同行提出了中国政府试图执行第一阶段协议的想法。这些顾问将中国未能兑现进口目标的主要原因归咎于新冠疫情。

　　对中国政府来说，这可能是未来四年再好不过的开局。但如果说领导人们从川普的第一个任期中学到了什么，那就是了解了川普性情多变的特点。他第一次执政时，习近平和川普进行了互访，先是在海湖庄园(Mar-a-lago)，然后是在北京，但最终双边关系跌至几十年来的最低点。