为升高关税铺路？川普要给习近平秋后算账

美国贸易代表署（USTR）24日宣布，将对美中之间的“经济与贸易协议”进行“合规审查”（compliance review）。分析师认为，美国新政府可能将总统川普2020年1月签署的美中第一阶段贸易协议作为双方贸易关系的起点，此举将使中国立于守势，而华府则位于迫使中国让步，并重新建构美中谈判的有利地位。

USTR说，该审查的目的是确定中国是否“依据其在协议中的承诺行事”，声明补充，此审查遵循川普的“美国优先贸易政策”，这是他20日就职后，立即签署的数十项行政命令与备忘录之一。

南华早报报道，USTR简短的声明并未表明是否正对川普第一任期签署的美中第一阶段贸易协议进行审查。然而美国财长贝森特（Scott Bessent）在上周的任命听证会上告诉参议院，川普将以此协议作为美中贸易关系的起点。此外，川普挑选的美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）在担任USTR幕僚长时，参与过第一阶段贸易协议的所有谈判。

出身贸易律师的葛里尔也深度参与2018年川普对规模3700亿美元的中国进口产品，加征关税的行动。川普任命葛里尔时说，他“在我第一任期时对中国与其他国家课征关税，以打击不公名贸易行为上，扮演关键要角”。

分析人士表示，以美中第一阶段贸易协议作为起点，将为美国政府带来优势。基于北京并未达成协议要求，致使中国处于防御地位，而华府则位于强迫其让步的制高点。

同时透过延迟川普选战时，对所有中国进口产品课征60％关的威胁，美国可以迫使北京坐上谈判桌。川普21日暗示，他考虑2月1日起对所有中国产品课征10％关税。

2020年1月美中签署第一阶段贸易协议，不过因疫情等关系，中国从未兑现采购承诺。（法新社）

根据第一阶段协议，中国承诺以两年的时间，额外采购2000亿美元的美国产品，但此采购目标从未达成，部份原因在于疫情爆发。

美国智库彼得国际经济研究所（PIIE）指出，由于疫情肆虐、中国提高关税与补贴，以及美国拜登政府上任，中国对美国的采购总额甚至低于2017年规模，更遑论额外采购2000亿美元产品。“可以说该协议很大程度上是失败的”。