川普何时动用这枚“核弹”

　   王赫评论分析文章：3月3日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《总统2025年贸易政策议程暨2024年度报告》，正式启动对《恢复贸易公平法案》的评估程序，拟取消中国自2000年以来享有的“永久正常贸易关系地位”（PNTR，即最惠国待遇）。

　　如果取消中国最惠国待遇，将使美中经贸合作遭到致命性打击，大大加速两国“经济脱钩”。因为中国享受美国最惠国待遇的关税，只有2.2%，而美国非最惠国关税平均税率为40%左右。

　　川普的这个大招，在总统竞选中就已提出。2024 年 7 月，共和党大选纲领明确：“共和党人将取消中国的最惠国待遇，逐步停止进口必需品”。为此， 9 月，共和党参议员卢比奥（Marco Rubio）、科顿（TomCotton）和霍利（Josh Hawley）还共同提交了《非永久非正常贸易关系法案》（Neither Permanent Nor Normal Trade Relations Act）。

　　11 月14 日，川普甫一赢得大选，众议院“美国与中国共产党战略竞争特设委员会”主席穆莱纳尔（John Moolenaar）提出《恢复贸易公平法案》（Restoring Trade Fairness Act）。这与卢比奥等人的提案非常相似，主要内容包括：（一）建议撤销中国 PNTR 地位，重新引入对中国贸易行为的年度审查，同时对中国进口商品设置更高的关税，并逐步增加关税税率。（二）将非战略性商品的关税提高至 35%，对战略性商品则设定 100%的从价税；对于仅从中国进口的产品实施配额，超过配额的产品征收 100%的从价税。（三）设立一个专门用于补偿因中国报复性措施（限制美国出口）而受影响的美国生产者的信托基金，资金主要来源为关税收入。

　　此外，11月19日，美中经济与安全审查委员会（USCC）向国会递交的2024年度报告，首次建议取消中国的永久正常贸易关系（PNTR），以及其它一些有可能彻底改变美中经济与技术竞争格局的政策建议。

　　今年1月20日，川普宣誓就职当日，即签署总统《美国优先贸易政策》备忘录，其中要求就取消中国贸易最惠国待遇相关的立法（即《恢复贸易公平法案》）进行评估和提出建议。

　　并且，卢比奥已经出任国务卿，沃尔茨是鹰派，商务部长卢特尼克对华立场强硬，新任美国贸易代表葛里尔（Jamieson Greer）主张撤销中国的永久性正常贸易关系地位、美中战略脱钩。就此看来，川普政府在取消中国最惠国待遇问题上，应能取得实质性进展。

　　当然，最终结果现在尚难断言。比如，如果中共妥协，或者川普只是把最惠国待遇当作一个谈判筹码而不是一个必须达成的目标，或者其它因素爆出，都可能改变最终结果。

　　需要指出的是，从历史角度看，美国在与中共政权的交往中，最惠国待遇一直都是一个重大问题。这里稍做回顾。

　　最惠国待遇在中美关系中的突出地位

　　1950年，中共悍然出兵朝鲜，导致美国联合整个西方阵营对华实行“贸易禁运”， 中美经贸关系全面停滞。尼克松上台后，绥靖中共，中美经贸关系逐步恢复和发展。中美双边贸易额，从1972年的1288万美元增长到1978年的9.9亿美元。不过，中美贸易结构严重失衡（1978年中国进口7.2亿美元，出口2.7亿美元）。为什么呢？一个重要因素是缺乏最惠国待遇，美国对中国商品征收高关税，中国对美出口商品有限且在美国市场缺乏竞争力。

　　中共很早就认识到这个问题。1972年2月，中共外长姬鹏飞向美方提出中国获得最惠国待遇的重要性。但是，美方倾向于首先解决两国历史遗留下来的私人求偿和资产冻结问题。直到1979年中美建交之前，双方始终未就资产索赔问题达成最终协定，贸易协定和最惠国待遇问题就无从谈起。转折点是中共政权与美1979年1月1日正式建交。邓小平旋风访美，军事惩罚与苏联结盟的越南，等于向美交了投名状。美国立即把中共的地位提升为“盟友”水平，给中共提供了大量援助和战略支持。其中，1979年7月达成《中美贸易关系协定》并在1980年2月生效，双方据此相互获得最惠国待遇（美国方面，根据国内法，需要对此进行年审），为两国经贸往来确立了基本框架。最惠国待遇，使得美国将中国商品的税率从20%降为10.5%左右（美国对非社会主义国家所采用的贸易税率），极大促进了中国对美国出口的增长。1989年中美双边贸易额增至122亿美元。美国成为中国第三大贸易伙伴，仅次于香港和日本；中国上升到美国的第六大贸易伙伴。

　　那时美国之给予中国最惠国待遇，有很强大的政治基础（中美联合抗苏），是美国对中国的战略扶持，中共获利巨大。

　　1989年“六四大屠杀”，虽使美国联合西方制裁中共；但是，中共的利益诱惑和对美国的战略欺骗（例如，为使美国相信中共仍会继续改革开放，1990年成立了上海证券交易所），让美国没有取消给予中国的最惠国待遇，只是在每年美国国会审议是否延续对华最惠国待遇时，多了些对中共践踏人权行径的敲打，而这敲打也更多是象征性的。

　　20世纪90年代，中美货物贸易规模持续增长，而且中国从逆差国变为顺差国。1999年，中美双边贸易总额为614.8亿美元，对美顺差224亿美元。这时，中共对美国的利益诱惑、美国对中共的幻觉更强烈了，最终放行中共加入WTO，助力中共经济暴发，中国于2010超过日本成为世界第二大经济体，2013年超过美国成为世界最大货物出口国。而且，同期，中国对美货物贸易顺差大幅扩张，长期占到中国贸易顺差总额的80%以上。美国制造业大流失，数百万工人失业，出现“铁锈带”。很多美国人这才发现，中共早就在对美发动经济战争；而且，中共的国际战略从一度的“韬光养晦”转变为“战狼外交”，大力发展军力尤其是核武等战略武器，全球野心大爆发，已是美国美国最危险的敌人。

　　正是在这个背景下，川普2016年赢得大选，入主白宫后根本性扭转了对华大战略，2018—2019跟中共大打关税战。现在，川普再度执掌美国政府，总结第一任期的经验教训，认为常规的关税战的打击力度不够，必须从更高层次上反制中共，取消最惠国待遇就成为一个战略武器了。

资料照片（欧新社）

　　取消最惠国待遇将是对中共的战略性打击

　　相比第一任期，川普现在对中共的出招更多、更准、更猛。而现在的中共也更脆弱，处境更糟糕。举例而言。2017年，中国货物和服务净出口对国内生产总值增长的贡献率为9.1%；2024年，货物和服务净出口的贡献率跃升为30.3%，拉动GDP增长1.5个百分点。换言之，中国经济内需孱弱，对出口的依赖性更大了。2017年，美国对中国进口产品的平均关税为2.3%。现在，如果川普取消中国最惠国待遇，平均关税水平至少将提高到40%以上，甚至超过60%；而且，川普政府还打造“北美堡垒”，严防中国产品绕道墨西哥、加拿大进入美国，不给中共空子可钻。这对大盘动摇的中国经济，更是雪上加霜。而中国经济的衰落与动荡，又可能使中共本已激化的内斗，走向临界点。所以，川普的这招——取消最惠国待遇，对中共是战略性打击。

　　正是鉴于取消最惠国待遇的威力，中共当局如果还有灵活性的话，最终可能选择向川普妥协，像2020年签中美第一阶段协议那样；如果中共当局仍坚持“战狼”姿态，将使取消最惠国待遇落地，使中国经济遭遇巨大冲击。

　　当然，在取消最惠国待遇之外，川普还有另一核弹，我们另文再述。