对付中国，川普动用这项“战时权力”

中国媒体观察者网报道：当地时间20日，美国总统川普动用“战时权力”，签署了一项行政命令以“大幅增加美国关键矿产和稀土的产量”。同时，他表示，陷入僵局的乌克兰矿产协议也将“很快”签署。

彭博社（Bloomberg）21日对此解读称，这些关键矿产和稀土元素被用于从电池到军事设备等多种产品中，对美国能源和安全至关重要，而中国在关键矿产的供应方面占据着主导地位，引发了美国及其盟友的“担忧”，川普的这一行政令是对此的直接回应。

根据白宫发布的新闻稿，川普签署的行政命令引用《国防工业生产法》来动员工业，从美国国家安全考虑出发，扩大国内矿产产量。他还指示政府简化项目审批程序、提供贷款，以促进国内采矿业的发展。

美国国会1950年批准《国防工业生产法》，当时朝鲜半岛发生战事，制定该法案旨在紧急状态时准许联邦政府直接指挥工业生产，以储备战时物资。该法案主要由三部分内容组成：一是授权总统要求企业签署合约或完成国防订单，同时授权总统禁止囤积指定的物资和哄抬价格；二是授权总统通过多种机制刺激生产；三是授权联邦政府有关部门评估涉及国家安全的投资。川普此前暗示这部法律“反商业”，但他第一任期期间多次援引《国防工业生产法》颁布政令，前总统拜登（Joe Biden）也动用过该法来鼓励美国关键矿产的生产。

美国稀土资源缺乏，工业生产严重依赖从中国进口的稀土。图为美国唯一的稀土矿，位于美国加州的芒廷帕斯稀土矿。（Getty Images）

川普本月早些时候向国会发表讲话时曾预告这一行政命令，称他将采取“历史性行动，大幅扩大关键矿物和稀土的生产”。

川普20日在白宫发表讲话时表示，该行政命令将“大幅增加关键矿产和稀土的产量”，同时他将“很快”与乌克兰签署一项矿产协议。“这对我们国家来说是一件大事，而且如你所知，我们还在世界各地签署协议，锁定稀土和矿产以及许多其它资源的供应，当然尤其是乌克兰。”

美国和乌克兰领导人上月底在白宫的争吵，导致两国正在协商的一项开发乌克兰关键矿产的协议接近胎死腹中。川普19日与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）通电话，双方就俄罗斯和乌克兰停止袭击能源设施、实施“部分停火”达成一致。

路透社20日报道称，目前尚不清楚关于乌克兰矿产协议的部份是否已发生变化，早期版本未包括乌克兰想要的美国承诺对乌提供安全保障，只是允许美国从乌克兰的自然资源中获利。当被问及矿产协议的最新版本与之前的草案有何不同时，一位美国高级官员表示，目前的版本“更加详细和全面”，但拒绝透露细节。

在川普公布美国关键矿产产量提升计划后，美国稀土生产商MP Materials股价在盘后交易中上涨了4.6%，煤炭企业博地能源（Peabody Energy）的股价上涨超2%。

美国国家矿业协会主席诺兰（Rich Nolan）也对此表示欢迎，声称“通过鼓励简化和透明的审批流程，并结合融资支持以应对外国市场操纵，我们最终可以在这一领域挑战中国”。

英媒指出，中国在许多矿产的供应链中占据主导地位。即使中国在某种金属的开采上不占主导地位，其往往也在加工这种金属上十分重要，例如用于电池的锂。

白宫宣称，尽管美国拥有一些关键矿产，但目前仍大量依赖进口，这带来了经济和安全风险。2022年，美国地质调查局（USGS）发布了一份包含50种关键矿产的清单，认为它们在美国的“国家安全、经济、可再生能源发展和基础设施中发挥重要作用”。而美国政府称，在这50种关键矿产中，美国至少有15种依赖进口，其70%的稀土进口来自中国。

近年来，以美国为首的一些西方国家正不断寻找和打造新的稀土供应链，以减轻在关键战略物资上对中国的依赖，试图避免“被卡脖子”的困境。只是，绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节带来更多成本。《华尔街日报》此前指出，西方企业在这条艰难的道路上遭遇了众多“不同寻常的障碍”。

随着今年开年，中国商务部发布《中国禁止出口限制出口技术目录》调整公开征求意见的通知，明确提到要限制电池及关键矿产技术出口，外媒哀叹，如果中国相关部门落实新的限制措施，中国相对于美国在这一领域的竞争优势将进一步巩固。

有美国智库预测，考虑到中国目前在一些关键金属领域占据的主导地位，美国将在下一代军事和经济技术方面落后。