白宫亲信大洗牌：谁才是驾驶员，谁又是乘客？

川普班子的核心人员

即使以唐纳德·川普一贯的标准来看，他担任美国总统的头100天也充满了混乱、破坏性和对抗性。这一点在外交政策领域尤为明显，川普推动了快速（但迄今未完成）的协议以结束乌克兰和加沙的战争，将超过200名移民遣返回萨尔瓦多的监狱，并针对世界大部分国家（主要针对中国）发动了贸易战。

与他首个任期相比，其行政团队高层的变动相对较少，少数关键人物已浮出水面，成为塑造和执行其地缘政治优先事项的主要推手。此外，一些在1月初期看似有望担任重要职务的人士，如今已被边缘化。

有一个名字你可能会期待出现在这份名单上，但我们选择不把他放进名单里：埃隆·马斯克。这位世界首富凭借九位数的竞选捐款，在川普政府中获得了影响力巨大且几乎无处不在的角色，他参与了与外国领导人的电话通话，在五角大楼和国家安全局举行高级别会议，甚至与印度总理纳伦德拉·莫迪面对面会谈。

然而，马斯克对华盛顿全球关系的影响力在过去几周显著减弱，其影响力被马斯克非官方的“政府效率部”（DOGE）的国内优先事项，以及他在社交媒体平台X上不断发布的支持“让美国再次伟大”（MAGA）的帖子所取代。更重要的是，马斯克作为“特别政府雇员”的身份有一个130天的计时器，将在约一个月后到期，而川普及其团队已暗示他可能不会在此后继续留任。

除马斯克外，国家安全顾问迈克·沃尔茨也值得一提。沃尔茨迄今为止相对较小的影响力值得注意，尤其是考虑到他的前任杰克·沙利文的显赫地位，但他未被列入此名单，因为我们认为目前尚无法明确将其归类为任何一方。他在“信号门”事件中扮演了不幸的突出角色，作为内阁成员将《大西洋月刊》总编辑杰弗里·戈德伯格添加到聊天群组，但该争议的焦点现已转向赫格塞斯。

话虽如此，以下是我们认为获得川普信任、能够执行其优先事项的人——以及那些没有获得信任的人。

驾驶员

彼得·纳瓦罗

纳瓦罗，川普白宫贸易与制造业顾问，一直是该政府代价高昂且灾难性贸易政策的幕后推手，仅次于川普本人。然而，这一局面在今月初发生转变，川普在与全球其他国家全面贸易战的边缘退让后，纳瓦罗似乎被边缘化。

尽管纳瓦罗（及其虚构的化身罗恩·瓦拉）曾在川普第一届政府任职，并持有相同的鹰派贸易立场，但他当时的影响力有限，因为第一届政府由史蒂文·姆努钦、加里·科恩和威尔伯·罗斯等相对传统的经济思想家主导。然而，他在2022年决定无视国会传票，拒绝向众议院1月6日委员会作证并提供证据，最终因此入狱四个月。这一举动显然证明了他的忠诚，使他得以在第二届川普政府中获得一席之地。

此次，纳瓦罗扮演了更为重要的角色——在行政部门内部，他的观点大多未受不同意见的制约，尽管他的想法被市场彻底否决。纳瓦罗吸引川普的地方在于，他将对贸易运作机制的深刻误解与对美国企业征收进口关税的偏好相结合，视此为解决各种问题的万能良方，而这些问题本身未必需要解决。

然而，随着纳瓦罗竭力推动的贸易战影响逐渐显现，全球股市尤其是债市剧烈反应，更多市场导向的政府官员如财政部长斯科特·贝森特开始崭露头角——至少目前如此。川普已收缩最极端的贸易举措，并为与数十个国家开展双边谈判打开大门。纳瓦罗影响力下滑的迹象之一是，就连马斯克都认为他是“白痴”。

斯科特·贝森特

一位曾在川普竞选期间担任顾问、后出任财政部长的华尔街资深人士，贝森特与纳瓦罗截然不同。贝森特对当前全球经济失衡的成因及弊端进行了严谨的分析，并主张对失衡的全球贸易体系进行审慎调整，以纠正其缺陷同时保留其优势。

他在新政府初期的影响力在4月2日“解放日”关税政策混乱推出后尤为明显。该政策对几乎所有国家实施了历史最高且随意选定的关税税率，无论友邦还是盟友均未幸免。随着川普一周后部分撤回关税，以及将关税从“终极手段”转向“谈判筹码”的政策转向，贝森特的影响力愈发凸显。

他作为全球金融体系顶端人物及美元守护者的地位，也使他在全球市场对美元神圣性及美国国债作为避险资产吸引力产生质疑之际，拥有了更大的话语权。

贝森特似乎也是白宫最新贸易政策努力的灵感来源之一，该政策旨在通过与数十个国家进行双边谈判，以一种单边关税难以实现的方式削弱中国的经济影响力。

史蒂夫·维特科夫

维特科夫，这位房地产大亨兼川普的长期好友，已成为新政府在多项重大外交危机中的首席谈判代表——尽管他此前毫无政府或外交经验。川普最初任命维特科夫为中东问题特别代表，他在川普就任总统前就已促成以色列与哈马斯之间为期近两个月的停火协议。但自上次停火协议破裂以来，他未能重新建立加沙地带的停火机制。

维特科夫还是政府在结束乌克兰战争谈判中的主要代表。他在这些谈判中的做法备受争议。维特科夫重复了克里姆林宫关于战争的论调，激怒了乌克兰总统泽连斯基，并在华盛顿的美国盟友和亲乌克兰议员中引发严重担忧。泽连斯基最近指责维特科夫危险地“传播俄罗斯叙事”。川普政府推动结束乌克兰战争的努力迄今收效甚微，总统已暗示，鉴于缺乏进展，美国可能很快放弃谈判（甚至战争本身）。

与此同时，川普继续视维特科夫为极具能力的谈判专家，并不断增加其工作量和外交职责。近日，维特科夫开始主导伊朗核计划谈判。政府希望达成一项协议，阻止伊朗研发核武器。维特科夫对美国是否希望伊朗限制或完全拆除其核计划释放了矛盾信号。谈判尚处于初期阶段，但川普表示，若无法达成协议，美国和以色列可能采取军事行动。

维特科夫在新政府中的巨大影响力，反映了川普在外交政策上的非常规做法，以及总统倾向于在关键职位上任命缺乏经验但忠诚的外部人士。加利福尼亚州民主党参议员亚当·希夫最近在《外交政策》杂志上表示，他认为维特科夫是“真正的国务卿”，称维特科夫在“中东和俄罗斯问题上显然扮演着比国务卿马可·鲁比奥更大的角色”。

J.D. 万斯

很少有川普政府官员能像副总统J.D.万斯那样引发大量网络迷因。作为川普的二号人物，万斯一直被期待在讨论老板的政策议程时严格遵循既定脚本。然而，在过去数月，万斯已完全体现出该政府热衷且强硬的外交政策，并试图在公开场合树立自己作为川普忠诚攻击犬的形象。

首先是2月在慕尼黑安全会议上的演讲，万斯以一场极不寻常的发言震惊了欧洲议员，揭示了川普政府第二任期对跨大西洋关系造成的剧烈颠覆。2月下旬，在泽连斯基高调访问白宫期间，万斯再次扮演了首席攻击犬的角色。在川普与泽连斯基交谈的22分钟里，万斯大多保持沉默，随后突然插话，为两位美国领导人公开抨击乌克兰同行铺平了道路，引发了一场激烈而公开的对峙。

最近，万斯成为川普最具争议的外交政策举措的代言人，包括热衷推动格陵兰岛之行——该岛显然不愿接待此行。据丹麦媒体报道，在此次访问前，美国政府代表据称难以找到任何愿意接待美国第二夫人乌莎·万斯的格陵兰人。万斯如预期般进一步坚持此次任务。

斯蒂芬·米勒

上月在华盛顿引发轩然大波的“Signalgate”丑闻，不仅是川普第二届政府遭遇的又一起震惊全国的泄密事件，更揭示了川普核心顾问团队在老板不在场时如何沟通，以及谁拥有最终决策权。

已公布的群聊信息显示，权力可能掌握在史蒂芬·米勒手中。米勒在川普第一届政府期间因制定备受争议的移民政策而崭露头角，并以鼓励美国领导人采取更强硬立场而闻名。如今，作为川普的国土安全顾问和白宫政策事务副幕僚长，他影响力更甚，尤其在推动政府大规模驱逐移民和打击美国顶尖大学的行动中发挥关键作用。

米勒曾利用其职权在政府与法院的冲突中公开试探川普总统权力的边界，最近的案例是马里兰州男子基尔马·阿布雷戈·加西亚被错误遣返至萨尔瓦多监狱一案。川普政府声称阿布雷戈·加西亚是MS-13帮派成员，但该指控被他否认且从未被刑事起诉。然而，政府此前已承认阿布雷戈·加西亚的驱逐出境属于“行政失误”，法院裁决要求白宫“协助”其返回。

米勒态度强硬。他在接受福克斯新闻采访时似乎与法院的裁决相矛盾，这一大胆举动凸显了他的影响力，并可能为更激烈的法律对峙奠定基础。“他并非被错误遣送至萨尔瓦多，”米勒宣称，"这是将正确的人送到了正确的地方。”

乘客

马可·鲁比奥

对于一位职责是担任总统的外交政策首席顾问并执行华盛顿外交政策优先事项的人来说，鲁比奥在乌克兰、加沙或伊朗问题上远非美国唯一的发言人——他常常将空间让给维特科夫，且更多地被赋予危机公关而非决策的任务。

国务卿迄今为止最引人注目的执行川普优先事项的举措，是撤销数百名大学生的签证，并监控新申请者的社交媒体账户。

鲁比奥似乎还被指派拆解其主管的部门（据称规模达一半以上），包括近期关闭一个追踪外国虚假信息办公室、削弱美国国际开发署（USAID），以及据称缩减国务院的人权工作——这些举措均与DOGE和马斯克的优先事项一致，而鲁比奥据称与两人存在分歧。鲁比奥最近解雇了MAGA忠实支持者彼得·马里科，后者曾负责在USAID被国务院吞并后逐步关闭该机构，此举引发了川普最坚定支持者对国务卿的猛烈批评，并重新燃起了关于他内阁生涯可能即将结束的猜测。

鲁比奥迄今为止最引人注目的时刻，至少在流行文化领域，是他作为川普和范斯在椭圆形办公室对泽连斯基进行激烈训斥时的极度尴尬的旁观者——这一场景如此尴尬，以至于《周六夜现场》甚至对其进行了模仿。

杰米森·格里尔

那些失去影响力，甚至连装作了解情况的表面功夫都做不好的两人，本应是美国政府最大单一政策倡议的核心人物：美国贸易代表（USTR）杰米森·格雷尔和商务部长霍华德·卢特尼克，川普最初正是任命他们来主导政府的贸易政策。

在这两人中，格雷尔的失误最为严重，最著名的一次是在国会山作证时，他正试图解释为何对包括美国贸易顺差国在内的盟友征收巨额关税是绝对必要的，却发现川普已在社交媒体上宣布政策大转弯，彻底打乱了他的阵脚。尽管美国贸易代表办公室（USTR）准备了一份详尽的投诉清单，列举了其他国家歧视性贸易行为，但这些工作并未被纳入最初“解放日”关税所采用的任意公式。

而在川普的第一任期内，国际伙伴们知道，时任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽是一位聪明能干、通晓贸易的总统顾问，但即使到现在，格雷尔在制定美国贸易政策中究竟扮演了什么角色，甚至是否扮演了任何角色，仍不清楚。

霍华德·卢特尼克

川普最初曾将商务部长卢特尼克视为其贸易政策的首席推动者，尽管川普本人始终牢牢掌控大权，格雷尔拥有国会授权的执行权，贝森特主张财政部应扮演更重要角色，而纳瓦罗则直接向总统建言献策。

但随着川普的贸易战升级，卢特尼克在公开场合仅强调了自己对政府政策缺乏影响力。市场早已对他的强硬语气和缺乏经济理解的印象持怀疑态度。但他与格雷尔一样，也与川普的摇摆不定贸易政策格格不入。卢特尼克多次高调宣称关税并非用于谈判，而是为了惩罚不公平行为——直到总统明确表示恰恰相反。他曾承诺美国人未来将通过“拧螺丝”制造iPhone——直到总统将电子产品排除在对华惩罚性制裁之外，彻底动摇了他本已站不住脚的对华关税理由。有报道称白宫正试图让卢特尼克远离电视镜头。

基思·凯洛格

已退休的美国陆军中将基思·凯尔戈，作为川普政府负责乌克兰和俄罗斯事务的特别代表，在新政府中一直难以确立自己的地位。在美方努力结束乌克兰战争的过程中，他常常处于次要地位，被维特科夫抢走风头。例如，凯尔戈并未出席最近在利雅得举行的停火谈判，这引发了外界对其是否被边缘化的质疑。

凯洛格以对俄罗斯强硬著称，且被视为比其他政府官员更亲近基辅。他确实参加了最近在巴黎举行的关于乌克兰战争的谈判。但显然，川普对维特科夫处理这一问题寄予厚望，这从这位房地产大亨多次访问俄罗斯即可见一斑。鉴于总统已暗示美国可能很快放弃结束战争的努力，凯洛格的地位可能进一步边缘化。

皮特·赫格塞斯

赫格斯在五角大楼任职期间，其任期以混乱和争议为特征。就在他刚刚在参议院勉强获得确认几周后，赫格斯于2月在比利时举行的北约会议上发表了一篇分裂性的演讲，称华盛顿将不再“容忍与盟友之间的不平衡关系”，并排除乌克兰加入该联盟的可能性。赫格塞斯还表示，乌克兰恢复至2014年边界是“不现实的”。

这位前福克斯新闻主持人被民主党人视为缺乏担任国防部长资格的历史人物，随后被批评者指责在与莫斯科的和平谈判中 effectively 放弃了基辅最重要的筹码。密西西比州共和党参议员、参议院军事委员会主席罗杰·威克表示，赫格塞斯的演讲犯了“新手错误”。

赫格塞斯还卷入了川普政府迄今面临的最大丑闻之一：“信号门”事件。他在一个包含其他高级政府官员的“信号”群聊中分享了关于美国对也门胡塞武装即将发动军事打击的敏感信息，该群聊意外包含了《大西洋月刊》总编辑。

今年4月初，五角大楼代理监察长对赫格塞斯在Signal群聊中的角色展开调查。尽管川普政府坚称群聊中未泄露机密信息，但报道显示情况并非如此，国家安全专家也基本认为此类说法站不住脚，并担忧此丑闻将严重影响与关键盟友的情报共享——可能使国家更难应对威胁。

而就在本周，《纽约时报》又报道了更多指控，称赫格塞斯在Signal群聊中分享了关于也门行动的敏感军事信息，此次群聊还包括他的妻子、兄弟和个人律师。