美中伦敦贸易谈判核心议题流出

　　全球产业界都在关注的出口管制问题成为6月9日中美贸易谈判的首要议题。

　　近几周来，美中贸易战的重点已逐渐偏离关税问题，转而聚焦各自对另一方迫切需要的材料或产品实施的限制措施。

　　当美国总统川普(Trump)的谈判代表与中方代表在伦敦展开磋商之时，美方准备施压习近平的代表，要求他们按照双方上月在日内瓦达成的协议，加快出口稀土矿物以及含稀土的磁体。另一方面，中方团队将敦促美方取消近期针对向中国出售喷气发动机以及多种技术和其他产品的限制。

　　自从5月份在日内瓦举行会谈以来，两国都指责对方破坏了在日内瓦达成的暂停征收高关税的协议，彼此间的信任已受到侵蚀。

　　尽管如此，在周一的谈判之前，川普仍试图释放乐观基调，在上周五表示与北京的谈判“已取得长足进展”。他称上周四与习近平的通话“非常好”，并表示“稀土产品方面的棘手事宜应该不会再有任何问题”。白宫方面未透露习近平就稀土问题所说内容的细节，中国政府则继续敦促川普政府取消对华贸易限制。

　　中国商务部上周六拿出善意姿态，表示已批准一定数量的稀土相关物项出口许可申请，称这是由于机器人和新能源汽车等行业推动各国需求量正持续增长。

　　“直到那次通话之前，双方都在滑向失控的供应链战，”中国问题和技术专家、兰德公司(Rand)高级顾问吉米·古德里奇(Jimmy Goodrich)说。“我认为美国政府打出这张牌是为了让中国重新参与谈判，并取消对这些磁体的限制。”

　　对北京方面而言，美国商务部长霍华德·卢特尼克(Howard Lutnick)加入美国谈判团队是一个受欢迎的信号。卢特尼克是负责出口管制的内阁成员，他的加入表明川普愿意将此议题摆上桌面，与习近平信任的助手、副总理何立峰率领的中方代表团进行讨论。

　　美方代表团由财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)率领，成员包括美国贸易代表贾米森·格里尔(Jamieson Greer)。在川普第一个任期的对华贸易战期间，格里尔曾作为其前任罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)的团队成员与中方进行谈判。

　　过去几年，中国高级官员经常抱怨，称无论是在拜登(Biden)政府还是在现任政府任内，在出口管制这一被北京方面视为对其技术和产业雄心至关重要的议题上，始终缺乏与华盛顿有效沟通的渠道。

　　据知情人士透露，最近一次是在5月，当时何立峰谈判团队中的高级官员李成钢在韩国的一场多边会议期间再次向格里尔提及这一问题。

　北京官员担心美国正在加大施压力度，试图使中国让步。图片来源：Jessica Lee/EPA/Shutterstock

　　近期紧张局势再度升温的核心在于川普政府所称的中国违反了日内瓦协议的行为。在日内瓦会谈期间，何立峰同意了美方关于中国恢复稀土出口的要求，从而消除了最后一个症结。然而自那以后，北京方面态度强硬，拖延批准稀土矿产的出口许可，这种矿产对现代化汽车、芯片、F-35战机及其他产品的制造至关重要。

　　而中国则指责是美方破坏了日内瓦会谈共识，认为美国警告不得使用华为(Huawei Technologies)的某些人工智能(AI)芯片是美国再次采取霸凌做法，并向华盛顿方面抱怨此举破坏了贸易协议。

　　据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)此前报道，美国谈判代表向中方解释称，该警告只是重申美国的既定政策。据接近白宫的消息人士透露，私下里，就连川普政府的一些官员都对此警告感到意外。

　　这些知情人士称，美国财政部和贸易代表办公室的官员对商务部下属负责出口管制的工业和安全局(Bureau of Industry and Security)针对华为芯片的警告感到不满。他们说，该局在发布警告通知前并未经过常规的跨部门流程。

　　据上述知情人士透露，随后，为了回应北京方面拖延稀土出口审批的行为，工业和安全局向多个行业的公司发出信函和通知，告知其现有的对华销售许可证已被暂停或撤销。商务部尚未公开宣布这些举措。

　　这些知情人士表示，商务部这些信函或通知所涵盖的产品包括中国国产商用飞机所需的喷气发动机及相关零部件；中国公司生产芯片所需的软件；以及生产塑料所需的重要天然气成分乙烷。

　　北京方面认为，这些新的限制措施，以及美国国务院近期宣布将撤销中国学生签证的举动，都是川普加大施压力度、试图从中国获取让步的例证。川普政府尚未披露这些举措的动机和目标，这引发外界质疑这些举措是否能换取中方的任何妥协，包括北京方面放松对稀土和其他关键矿物的控制。

　　一些分析人士指出，美国政府将很难撤回专门旨在保护国家安全的措施，毕竟这是出口管制历来的目的。这些分析人士表示，出口管制素来不被用作贸易谈判的筹码。

　　卢特尼克在上周四的一场众议院听证会上作证时，甚至还呼吁加强出口管制执法，以防中国获取可能助其在AI和航空等战略领域推进雄心的关键美国技术。

　　“他们正试图复制我们的技术，”卢特尼克表示：“在争夺AI霸权的竞赛中，他们目前落后于我们，但他们正与中央政府合作以求赶超，不错，是为了击败我们，从而在技术上占据优势。”