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2025年4月,北京对7种稀土元素及其衍生的永久磁铁(permanent magnets)实施出口管制。这些材料构成了现代生活与现代战争的基础,举凡风力发电机、无人机、战斗机,甚至网络资料中心,都仰赖稀土制成的高效能磁铁。有专家直言,美国在稀土战中已败给中国大陆,而留给华府的时间已经不多。
《CNBC》一篇专栏指出,虽然美国早在15年前就已察觉自身在关键矿物供应链上过度集中、脆弱,且深受中国控制,但历届政府始终缺乏足够紧迫感与连贯策略加以应对。如今,这些被忽视的后果已狠狠掐住美国的喉咙,正全面冲击全国的商业与国防领域。
专栏作者、国际政策与贸易分析师麦尼尔(Dewardric McNeal)指出,欧洲与北美地区的数十家企业表示,北京的出口许可程序极具侵入性——要求企业提交详尽的生产数据、最终用途说明、厂房照片、客户名单与交易纪录。一些申请人甚至因未能提供最终用户的照片或文件而遭拒。多位企业高层表示,这项流程简直就是“官方的信息提取行动”。
这不仅是出口许可的问题,更是一场针对全球产业的“竞争性监控行动”。在美国尚未建立起安全且自主的关键矿物供应链能力前,仍将持续暴露于供应中断与数据外泄的风险之中。
当前北京在稀土产业拥有压倒性优势,掌握全球约70%的开采量、超过90%的精炼能力,并生产全球92%的钕铁硼磁铁,广泛应用于国防与新能源领域。这一主导地位来自长年补贴与全球供应链的布局。
相较之下,美国尽管拥有如山口矿(Mountain Pass)等开采基地,却因缺乏下游精炼能力而难以自主运作。川普政府虽试图扩大投资,国防部与能源部亦提供补助,但整体发展仍远远落后中国大陆。
此外,中国大陆也早已深入非洲与拉丁美洲市场,与刚果民主共和国、玻利维亚、智利等国建立合作,投资港口、铁路与精炼设施;反观美国在这方面的参与则显得零散,仍以“价值导向”为主,虽强调透明与治理原则,却在关键矿物议题上推动有限。
尽管近期中美于伦敦达成稀土出口协议,暂时争取了时间,但若缺乏战略规划,再加上国会对洁净能源与产业预算的掣肘,恐使供应链重建再次陷入停滞。
麦尼尔呼吁,美国应将关键矿物视为地缘政治工具,而非单纯的商品。北京早已如此行事。要摆脱对陆的依赖,美国不能只靠开采许可与短期资金,而需建立一套有系统、长期性的国家战略,并与可靠的盟友携手打造完整的供应链,从开采、精炼、磁铁生产到回收,每一环节都不可偏废。
北京的“六个月出口宽限期”并非解方,而是一场压力测试,用来检视美国是否能专注并立即行动,还是再次退回自满与拖延。北京押注美国仍将无动于衷,而华府则必须以真正的紧迫感、团结意志与具体战略予以回应。
最后,麦尼尔警告:“时间还有,但不多了。”
(资料照片)
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