川普的新国家安全战略，对中国的“措辞”变了

白宫新发布的《国家安全战略》在讨论台湾地位时保留了“战略竞争”的措辞，但淡化了美中之间的意识形态分歧，中国也不再被明确列为首要的外交政策挑战。

白宫新发布的《国家安全战略》(National Security Strategy)表明美国在与中国的竞争方面会采取较温和的策略，淡化了两个超级大国之间的意识形态分歧，也标志着不再延续多年来将中国单列为美国最大挑战的做法。

川普(Trump)政府上周五发布了一份备受期待的30页文件，阐述了华盛顿方面的外交政策优先事项。该文件严厉批评了美国在欧洲的传统盟友，同时强调了美洲在白宫“美国优先”(America First)方针中的至高重要性。

新的《国家安全战略》在讨论台湾地位时保留了“战略竞争”的措辞，并呼吁与太平洋地区的伙伴和盟友更紧密地合作，以阻止任何夺取台湾的企图。

但该文件也淡化了美中之间的意识形态分歧，转而将经济和贸易置于两国关系的核心位置。

文件中仅有少数几次提到中国，几乎完全是在经济关系方面。文件中还有其他对中国的间接提及，例如提到来自西半球以外的未具名美国竞争对手。

对北京方面来说，最值得注意的是，这份白宫文件删除了拜登政府关于美国“不支持台湾独立”的声明。而且，尽管该文件表明总体上延续拜登时期反对“任何一方单方面改变现状”的立场，但在措辞上有所软化，表述变为“不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为”。

位于华盛顿的约翰斯·霍普金斯大学(Johns Hopkins University)高等国际研究学院(School of Advanced International Studies)中国研究教授白洁曦(Jessica Chen Weiss)表示，总的来看，这份新文件可能会被中国领导人视为代表着“美国大战略中一个相对有利的转向”。

曾为拜登时期美国国务院提供咨询的白洁曦特别指出，这份战略文件没有像拜登政府在2022年那样将中国指为美国最大的挑战。

保守派智库美国企业研究所(American Enterprise Institute)的研究员瑞安·费达苏克(Ryan Fedasiuk)表示：“中国政府将美国的每一项书面承诺都视为谈判的底线。”他说，《国家安全战略》“确立了北京方面进行谈判的基线，而这条基线刚刚发生了移动。”

费达苏克认为，从拜登时期“反对”单方面改变台湾问题现状，到新的川普文件中美国仅仅“不支持”任何单方面改变，美国立场的这种缓和将受到北京方面的欢迎。

“北京将把这一让步收入囊中，并以此作为下一次谈判的起点，要求更大的灵活性，”费达苏克说。他曾是美国国务院官员，现在在乔治城大学(Georgetown University)任教。

新的战略文件避开了拜登青睐的维护“基于规则的”国际秩序的措辞。这个词在2022年的文件中出现了不下八次，而在新文件中只出现了一次，且带有嘲讽的口吻，用以抨击川普政府所称的拜登时期失败的政策。

约翰斯·霍普金斯大学的白洁曦说，这份新文件“明确体现了美国关注范围的收窄，从聚焦国际领导地位和民主价值观转向关注美国实力以及防止任何其他国家成为全球或地区主导力量。”

白宫将其最严厉的批评留给了欧洲，给出西方“文明自信”衰落的描述。白洁曦称，“相比于对中国的关切，这些是次要的”。这种对美国在欧洲传统盟友的尖刻论调可能会使华盛顿在亚洲的伙伴不安。在亚洲，美国的驻军和联盟关系长期以来一直是该地区安全的核心支柱。

不过，在其他方面，有证据表明，尽管针对日本、韩国和台湾等美国伙伴的关税有所增加，贸易政策也更加严厉，并且要求它们承担更多的自身防务负担，但维持联盟的更传统的外交政策立场仍然受到青睐。

该文件明确呼吁与地区盟友和伙伴合作，以“挫败任何夺取台湾的企图，或阻止出现对我们非常不利的、将导致无法保卫台湾的力量平衡”。文件还强调了由美国、澳大利亚、日本和印度组成的“四方安全对话”(Quad)的重要性，该组织在太平洋地区共享情报并协调海事政策。北京方面抨击该组织旨在遏制中国。

一些明显的矛盾之处使情况变得复杂。白洁曦指出文件中的其他一些措辞，将它们描述为对多边主义的批评，特别是文件称“更大、更富、更强的国家”将总是在国际事务中扮演超乎寻常的角色。

总的来说，新战略对中国的关注主要集中在贸易上，川普政府的文件将贸易描述为亚洲的“终极利害关系”。根据该政府的阐述，几十年来，在美中双边贸易关系中，两国地位已经演变为“近乎对等”。

在谴责中国贸易行为的同时，该文件也表明了希望与中国建立“互利的经济关系”。

这份文件与川普在其第一和第二任期内重塑世界两大经济体之间贸易关系的努力一脉相承。该文件承诺与地区盟友和伙伴合作，以“对抗掠夺性经济行为”并“确保盟友经济体不从属于任何竞争大国”。

近年来，北京方面利用经济胁迫手段惩罚澳大利亚等贸易伙伴。一些贸易伙伴还抱怨称，中国通过向它们的市场倾销廉价商品，掏空了它们国内的产业。